23.1. Система командования основывается на последовательной служебной иерархии, обеспечивающей единоначалие, управляемость, непрерывность руководства, своевременное доведение решений до военнослужащих и разграничение полномочий между командирами, начальниками и подчинёнными. Служебная иерархия определяется занимаемыми воинскими должностями, актами назначения, установленным порядком прохождения военной службы, нормативными правовыми актами, воинскими уставами, приказами вышестоящего командования и иными основаниями, предусмотренными законодательством. Каждый военнослужащий обязан знать установленный порядок подчинённости, соблюдать служебную дисциплину, исполнять законные приказы уполномоченных командиров и начальников, а также не допускать самовольного вмешательства в компетенцию иных должностных лиц. Единоначалие предполагает предоставление командиру или начальнику необходимого объёма полномочий для принятия решений, организации службы, отдачи обязательных для исполнения законных приказов, контроля их выполнения и несения ответственности за состояние подчинённого подразделения либо направление деятельности в пределах установленной компетенции. Разграничение полномочий не допускает дублирования командования, необоснованного вмешательства в деятельность подчинённых и смежных подразделений, отдачи приказов лицами, не обладающими соответствующими полномочиями, а также обхода установленной системы подчинённости, за исключением случаев, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами, воинскими уставами, приказами вышестоящего командования или обусловленных необходимостью предотвращения угрозы жизни и здоровью военнослужащих, нарушения законности либо утраты управляемости.
23.2. Непосредственный начальник - должностное лицо, которому военнослужащий непосредственно подчинён по занимаемой воинской должности в соответствии со штатной структурой, актом назначения, установленным порядком прохождения военной службы, нормативными правовыми актами и воинскими уставами. Непосредственный начальник осуществляет повседневное руководство служебной деятельностью военнослужащего, организует исполнение возложенных на него обязанностей, доводит до него законные приказы и распоряжения, контролирует их своевременное, точное и полное исполнение, обеспечивает соблюдение воинской дисциплины, требований безопасности и установленного порядка служебного взаимодействия. Полномочия непосредственного начальника определяются занимаемой им воинской должностью, возложенными служебными обязанностями, предоставленными правами и установленной системой подчинённости. Наличие у должностного лица более высокого воинского звания само по себе не является основанием для признания его непосредственным начальником при отсутствии соответствующей должности, назначения, специального поручения либо иного предусмотренного нормативными правовыми актами основания. Военнослужащий обязан исполнять законные приказы непосредственного начальника, а при возникновении вопросов относительно содержания, порядка или условий их исполнения вправе запросить необходимые разъяснения и доложить об обстоятельствах, препятствующих исполнению приказа.
23.3. Прямой начальник - должностное лицо, которому военнослужащий подчинён в соответствии с установленной системой командования, занимаемой воинской должностью, возложенными служебными обязанностями, актом назначения, приказами вышестоящего командования, нормативными правовыми актами и воинскими уставами. Прямой начальник осуществляет предоставленные ему полномочия в пределах своей компетенции, вправе отдавать военнослужащему обязательные для исполнения законные приказы и распоряжения, контролировать их исполнение, требовать соблюдения воинской дисциплины, порядка прохождения военной службы и установленных правил служебного взаимодействия. При наличии нескольких уровней служебной подчинённости прямой начальник определяется исходя из установленной структуры командования и характера конкретной служебной задачи. Военнослужащий обязан исполнять законные приказы прямого начальника, если они отданы в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречат законодательству, воинским уставам и требованиям безопасности. Само по себе наличие у должностного лица более высокого воинского звания не влечёт возникновения полномочий прямого начальника при отсутствии соответствующей должности, назначения, специального поручения либо иного предусмотренного нормативными правовыми актами основания.
23.4. Военнослужащий обязан соблюдать установленную систему подчинённости, порядок служебного взаимодействия и правила обращения к командирам и начальникам, вытекающие из занимаемой воинской должности, возложенных обязанностей, актов назначения, приказов вышестоящего командования, нормативных правовых актов и воинских уставов. Обращение к вышестоящему командованию по вопросам службы, исполнения приказов, состояния воинской дисциплины, обеспечения безопасности, материального и иного обеспечения, как правило, осуществляется через непосредственного начальника, за исключением случаев, когда непосредственный начальник отсутствует, не обладает необходимыми полномочиями, обращение к нему невозможно либо может повлечь нарушение прав военнослужащего, угрозу жизни и здоровью личного состава, утрату служебной информации или иные неблагоприятные последствия. При невозможности обращения через непосредственного начальника военнослужащий вправе обратиться непосредственно к вышестоящему командованию либо к иному уполномоченному должностному лицу с обязательным указанием причин отступления от установленного порядка подчинённости. Такое обращение не должно использоваться для обхода командования, уклонения от исполнения законных приказов или вмешательства в компетенцию иных должностных лиц. Военнослужащий обязан соблюдать требования служебной дисциплины, корректность формы обращения, порядок представления докладов и передачи служебных документов, а должностные лица не вправе препятствовать обращению, принятому в установленном порядке, либо применять к военнослужащему неблагоприятные меры исключительно в связи с законным обращением к вышестоящему командованию.
23.5. Обращение военнослужащего с жалобой, рапортом, заявлением, предложением либо сообщением о нарушении законности, воинской дисциплины, порядка прохождения военной службы, прав и законных интересов военнослужащих, а также о неправомерных действиях или бездействии должностных лиц не является нарушением субординации, установленной служебной иерархии или порядка обращения к командованию. Такое обращение может быть подано непосредственному начальнику, вышестоящему командованию либо иному должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующие вопросы, в порядке и форме, установленных нормативными правовыми актами, воинскими уставами и иными актами, регулирующими прохождение военной службы. Подача жалобы, рапорта, заявления или сообщения не освобождает военнослужащего от исполнения законных приказов и обязанностей военной службы, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, однако не может служить основанием для преследования, ущемления прав, необоснованного привлечения к ответственности, изменения служебного положения либо применения иных неблагоприятных мер в связи с самим фактом обращения. Военнослужащий обязан излагать обстоятельства обращения достоверно, добросовестно и в пределах известных ему сведений, а должностное лицо, получившее такое обращение, обязано обеспечить его регистрацию, рассмотрение и принятие мер в пределах своей компетенции, а при отсутствии соответствующих полномочий - незамедлительно направить обращение уполномоченному должностному лицу с уведомлением об этом военнослужащего.
23.6. При временном отсутствии командира его полномочия исполняет лицо, назначенное соответствующим приказом вышестоящего командования либо определённое в соответствии с установленным нормативными правовыми актами, воинскими уставами или иными актами порядком замещения. Назначение временно исполняющего обязанности командира осуществляется с учётом служебной подчинённости, занимаемой воинской должности, уровня подготовки, состояния здоровья, допуска к соответствующим видам деятельности и способности обеспечить непрерывность управления подразделением, воинской частью или иным воинским формированием. В акте о назначении либо в ином документе, определяющем порядок замещения, указываются основания и срок временного исполнения обязанностей, объём передаваемых полномочий, порядок доклада вышестоящему командованию и иные условия, необходимые для надлежащего осуществления командования. Лицо, временно исполняющее обязанности командира, приступает к их исполнению с момента, установленного приказом, актом о назначении или иным надлежащим образом оформленным решением, а при отсутствии такой возможности - с момента фактического принятия командования в порядке, установленном настоящим документом. До вступления назначенного лица в исполнение обязанностей командование осуществляет военнослужащий, определённый установленным порядком замещения, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами или приказом вышестоящего командования. Временное исполнение обязанностей командира не прекращает постоянную систему подчинённости, не изменяет штатное положение военнослужащих и не предоставляет временно исполняющему обязанности лицу полномочий, не связанных с обеспечением непрерывности управления, поддержанием воинской дисциплины, безопасностью личного состава и выполнением текущих законных задач.
23.7. При отсутствии назначения либо иного надлежащим образом оформленного решения о временном замещении командира в неотложной ситуации командование соответствующим подразделением, воинской частью или иным воинским формированием принимает должностное лицо, старшее по занимаемой воинской должности, из числа военнослужащих, фактически присутствующих и способных обеспечить непрерывность управления. При равенстве занимаемых должностей командование принимает военнослужащий, имеющий более высокое воинское звание, а при равенстве воинских званий - военнослужащий, обладающий большей продолжительностью службы в соответствующем воинском звании либо определённый иным установленным порядком. При невозможности применения указанных критериев командование принимает военнослужащий, фактически исполнявший обязанности командира либо руководивший действиями подразделения до возникновения обстоятельств, повлекших необходимость временного замещения. Лицо, принявшее командование в порядке, установленном настоящим пунктом, обязано незамедлительно доложить об этом вышестоящему командованию, указав причины отсутствия штатного командира или лица, назначенного для его замещения, время принятия командования, состав находящихся под управлением сил и средств, состояние обстановки и первоочередные принятые меры. До получения указаний вышестоящего командования указанное лицо вправе отдавать только те приказы и распоряжения, которые необходимы для поддержания управляемости, обеспечения безопасности, сохранения жизни и здоровья личного состава, предотвращения угроз и выполнения ранее поставленных законных задач. Принятие командования в указанном порядке не изменяет постоянную систему подчинённости, штатное положение должностных лиц и объём их полномочий и прекращается с момента назначения либо вступления в исполнение обязанностей уполномоченного командира, если иное не установлено нормативными правовыми актами или приказом вышестоящего командования.
23.8. Временный командир действует исключительно в пределах полномочий, необходимых для обеспечения непрерывности управления, поддержания установленного порядка службы, сохранения жизни и здоровья личного состава, предотвращения угроз безопасности, а также организации и выполнения текущих служебных задач. При осуществлении временного командования он обязан руководствоваться нормативными правовыми актами, воинскими уставами, приказами вышестоящего командования, актом о назначении либо установленным порядком замещения и не вправе принимать решения, выходящие за пределы предоставленной ему компетенции или изменяющие установленную систему постоянной подчинённости. Временный командир несёт ответственность за законность и обоснованность отданных им приказов, надлежащее доведение задач до подчинённых, организацию взаимодействия, соблюдение требований безопасности и своевременное представление докладов вышестоящему командованию. При возникновении вопросов, не терпящих отлагательства, либо обстоятельств, требующих принятия решений, выходящих за пределы его полномочий, временный командир обязан незамедлительно доложить об этом вышестоящему командованию и принять только необходимые временные меры, направленные на предотвращение вреда, сохранение управляемости и обеспечение исполнения ранее поставленных законных задач.
23.9. Временное исполнение обязанностей не влечёт изменения штатной структуры воинской части, подразделения или иного воинского формирования, не изменяет штатно-должностное положение военнослужащих, установленную систему постоянной подчинённости и распределение полномочий между должностными лицами. Лицо, временно исполняющее обязанности командира либо иного должностного лица, осуществляет предоставленные ему полномочия исключительно в пределах, определённых актом о назначении, установленным порядком замещения, приказом вышестоящего командования или обстановкой, обусловившей необходимость временного замещения, и не приобретает вследствие этого прав, не связанных с обеспечением непрерывности службы и выполнением текущих задач. Временно исполняющее обязанности должностное лицо не вправе без специально предоставленных полномочий принимать решения о назначении на воинские должности, освобождении от должностей, изменении постоянной подчинённости, присвоении воинских званий, применении мер поощрения или взыскания, изменении штатной численности, перераспределении имущества и материальных средств, а также совершать иные кадровые, организационные или распорядительные действия, выходящие за пределы временно возложенных обязанностей. Все решения, принятые в период временного исполнения обязанностей, не должны препятствовать восстановлению полномочий штатного командира либо иного должностного лица после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для замещения, если иное прямо не установлено нормативным правовым актом или приказом уполномоченного вышестоящего командования.
23.10. При совместных операциях, учениях, выполнении межведомственных задач либо иных мероприятий, в которых участвуют несколько воинских частей, подразделений или иных формирований, оперативное руководство силами и средствами может быть передано назначенному руководителю на основании нормативного правового акта, приказа вышестоящего командования либо иного надлежащим образом оформленного решения. В таком решении определяются пределы передаваемых полномочий, состав подчинённых сил и средств, срок действия оперативного руководства, основные задачи, порядок взаимодействия, информационного обмена и доклада, а также ответственность назначенного руководителя за организацию и координацию выполнения поставленных задач. Передача оперативного руководства не прекращает полномочий штатных командиров, не изменяет их постоянную подчинённость, должностное положение и установленный объём обязанностей, если иное прямо не предусмотрено актом о передаче полномочий. Штатные командиры сохраняют ответственность за внутреннюю организацию службы, состояние подчинённых подразделений, соблюдение воинской дисциплины, обеспечение безопасности личного состава и исполнение законных приказов в пределах своей компетенции, если указанные вопросы не переданы назначенному руководителю в установленном порядке. Назначенный руководитель не вправе вмешиваться в деятельность штатных командиров за пределами предоставленных ему полномочий, а разногласия по вопросам оперативного управления подлежат незамедлительному докладу вышестоящему командованию.
23.11. Воинское звание само по себе не определяет объём полномочий военнослужащего, пределы его компетенции, содержание служебных обязанностей и право отдавать обязательные для исполнения приказы. Объём полномочий определяется занимаемой воинской должностью, возложенными на военнослужащего обязанностями, актами назначения, установленным порядком подчинённости, нормативными правовыми актами, воинскими уставами и иными актами, регулирующими прохождение военной службы. Наличие более высокого воинского звания при отсутствии соответствующих должностных полномочий не предоставляет права вмешиваться в деятельность подчинённых подразделений, отдавать им приказы либо изменять установленную систему командования. Военнослужащий обязан исполнять распоряжения и приказы только тех должностных лиц, которые обладают соответствующими полномочиями в силу занимаемой должности, временного назначения, установленного порядка замещения либо специального поручения, оформленного в предусмотренном порядке. При возникновении сомнений в наличии у должностного лица полномочий на отдачу приказа военнослужащий вправе запросить подтверждение его компетенции и доложить о возникших обстоятельствах непосредственному или вышестоящему командованию, при этом указанные действия не должны препятствовать исполнению законного приказа, если полномочия командира подтверждены либо очевидны из установленной системы служебной подчинённости.