Конституционный закон "О Конгрессе штата San-Andreas"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Конгресс — парламент штата San-Andreas — является представительным и законодательным органом штата San-Andreas.
Статья 2.
1. Конгресс состоит из двух палат — Сената и Палаты представителей.
2. Сенат и Палата представителей заседают одновременно и образуют единый законодательный орган штата.
3. Учреждение иных законодательных органов, не предусмотренных настоящим Законом, не допускается.
Статья 3. Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
1) Конгресс — двухпалатный парламент штата San-Andreas;
2) член Конгресса (конгрессмен) — лицо, входящее в состав Сената или Палаты представителей и обладающее правом голоса;
3) сенатор — член Сената из числа министров Правительства штата, указанных в статье 7 настоящего Закона, либо их заместителей;
4) представитель государственной структуры — член Палаты представителей от государственной организации;
5) постоянный член Конгресса — руководитель или заместитель руководителя государственной организации;
6) временно исполняющий обязанности — лицо, замещающее члена Конгресса в установленном порядке;
7) Председатель Конгресса — Вице-Губернатор штата San-Andreas;
8) Заместитель Председателя — лицо, назначенное Председателем в порядке настоящего Закона;
9) кворум — минимальное число членов Конгресса, при котором заседание признаётся легитимным;
10) журнал Конгресса — официальный документ, фиксирующий состав, ход и результаты заседаний;
11) сессия — период работы Конгресса; различаются регулярная, специальная и экстренная сессии;
12) постановление Конгресса — акт, принятый Конгрессом;
13) постановление Председателя — акт, изданный Председателем Конгресса.
Статья 4. В системе законодательной базы штата San-Andreas устанавливается иерархия: Конституция штата San-Andreas; прецеденты и практика Верховного Суда; Конституционные Законы; Законы (в том числе Кодексы); нормативные правовые акты Губернатора; нормативные правовые акты глав органов исполнительной власти; нормативные правовые акты глав муниципалитетов; локальные нормативные правовые акты.
Статья 5.
1. Деятельность Конгресса является гласной. Заседания Конгресса проводятся открыто; представители средств массовой информации вправе присутствовать на заседаниях.
2. По вопросам, содержащим государственную или иную охраняемую законом тайну, Председатель вправе объявить заседание или его часть закрытыми.
3. Журнал Конгресса подлежит опубликованию, за исключением сведений, отнесённых к охраняемой законом тайне.
Глава II. Состав и формирование Конгресса
Статья 6. Сенат состоит из сенаторов Правительства штата San-Andreas. В состав Сената входят: Министр Юстиции или его заместитель; Министр Безопасности или его заместитель; Министр Обороны или его заместитель; Министр Финансов или его заместитель; Министр Здравоохранения или его заместитель; Министр труда и социальной защиты или его заместитель; Министр Культуры или его заместитель.
Статья 7.
1. В Палату представителей входят семь членов государственных структур — по одному представителю от организаций LSPD, LSCSD, FIB, SANG, EMS, Weazel News.
Статья 8.
1. Постоянными членами Конгресса являются руководители и заместители руководителей государственных организаций.
2. В случае отсутствия постоянного члена Конгресса решение вправе принять его заместитель или выдвинутый представитель.
3. Руководители государственных организаций, политические партии, а также сенаторы вправе назначить временно исполняющего обязанности по регламенту, утверждённому Председателем Конгресса штата San-Andreas.
Статья 9.
1. Назначение, замена и отзыв представителей от государственных структур осуществляются путём подачи соответствующих заявлений на имя Председателя Конгресса.
2. В случае необоснованности причин замены или отзыва представителя Председатель Конгресса вправе отклонить соответствующее заявление.
3. Представитель от органа государственной власти должен быть назначен его руководителем в течение 3 дней с момента вступления руководителя в должность.
Статья 11. Список постоянных и временных участников Конгресса публикуется в журнале Конгресса.
Статья 12. Член Конгресса утрачивает свой статус в случае: отзыва его государственной организацией; изменения занимаемой им должности, дававшей право участия в Конгрессе; осуществления деятельности, несовместимой со статусом члена Конгресса; неуплаты наложенного штрафа в установленный срок; неисполнения обязанностей члена Конгресса; утраты гражданства штата San-Andreas; осуществления экстремистской и (или) террористической деятельности; роспуска Конгресса.
Глава III. Председатель Конгресса
Статья 13.
1. Председателем Конгресса является Вице-Губернатор штата San-Andreas. Настоящим признаётся исключительный случай, когда одно лицо осуществляет полномочия двух ветвей власти.
2. Председатель несёт полную ответственность за организацию, созыв и законность процедуры проведения заседаний Конгресса.
Статья 14. Председатель Конгресса:
- ведает внутренним распорядком и структурой Конгресса, устанавливает внутренние регламенты;
- председательствует на заседаниях Конгресса и руководит ходом сессии;
- формирует повестку заседаний и ведёт журнал Конгресса;
- представляет Конгресс во взаимоотношениях с Правительством и иными органами государственной власти, организациями;
- подписывает постановления и иные акты Конгресса, издаёт постановления Председателя Конгресса;
- направляет Губернатору журнал Конгресса для рассмотрения принятых законопроектов и инициатив;
- направляет в Верховный Суд изменения в конституционные законы и Конституцию для их одобрения;
- при созыве регулярной сессии вправе сообщить о её задачах и целях, а при закрытии — о достигнутом прогрессе;
- вправе отклонить любой законопроект, противоречащий установленным нормам или духу Конституции штата San-Andreas, за исключением инициатив, предусмотренных статьёй 29 настоящего Закона;
- назначает наказания членам Конгресса и организациям, отстраняет их от заседаний до уплаты штрафов и в иных случаях, установленных законом;
- назначает и освобождает Заместителей Председателя Конгресса, а также секретариат Конгресса.
Статья 15.
1. Председатель Конгресса не участвует в голосовании по существу принимаемых решений.
2. Председатель имеет право решающего голоса в случае равного распределения голосов по итогам голосования.
Статья 16. Постановления Председателя Конгресса издаются по вопросам организации работы Конгресса, наложения наказаний, отстранения и в иных случаях, предусмотренных законом, и обязательны для членов Конгресса и организаций, которым они адресованы.
Глава IV. Заместитель Председателя Конгресса
Статья 17.
1. Заместитель Председателя Конгресса назначается Председателем напрямую официальным документом (постановлением Председателя).
2. Постановление о назначении публикуется в журнале Конгресса; полномочия Заместителя возникают с момента опубликования.
3. Председатель вправе назначить одного или нескольких Заместителей и определяет из их числа первого (старшего) Заместителя.
Статья 18.
1. Заместителем Председателя Конгресса может быть назначен гражданин штата San-Andreas, не имеющий действующих судимостей и обладающий достаточным уровнем компетенции в сфере законодательства.
2. Заместитель может быть назначен из числа постоянных членов Конгресса либо из числа иных должностных лиц по усмотрению Председателя.
3. Заместитель Председателя не может одновременно являться судьёй. При исполнении обязанностей председательствующего он обязан соблюдать беспристрастность.
Статья 19. Заместитель Председателя Конгресса:
- при отсутствии Председателя, его временной недееспособности либо иных обстоятельствах, препятствующих исполнению обязанностей, осуществляет все полномочия Председателя, включая право решающего голоса;
- по поручению Председателя ведёт заседание Конгресса или его часть;
- поддерживает порядок в зале заседаний и обеспечивает соблюдение регламента;
- участвует в подготовке повестки и ведении журнала Конгресса, осуществляет руководство секретариатом Конгресса;
- исполняет иные поручения Председателя в пределах своей компетенции.
Статья 20.
1. Заместитель Председателя вправе присутствовать на всех заседаниях Конгресса с правом совещательного голоса, выступать, предлагать процессуальные решения и знакомиться со всеми материалами Конгресса.
2. В обычном порядке Заместитель Председателя не участвует в голосовании по существу решений. Право решающего голоса он осуществляет только при полном замещении отсутствующего Председателя.
3. При наличии нескольких Заместителей замещение Председателя осуществляется первым (старшим) Заместителем, а при его отсутствии — Заместителями в порядке, определённом Председателем.
Статья 21. Заместитель Председателя освобождается от должности официальным документом Председателя Конгресса по его усмотрению. Полномочия Заместителя прекращаются автоматически при прекращении полномочий назначившего его Председателя, а также при утрате им оснований, предусмотренных статьёй 19 настоящего Закона.
Глава V. Полномочия Конгресса и обязанности его членов
Статья 22. К ведению Конгресса штата San-Andreas относятся: принятие законов и постановлений по вопросам, отнесённым к ведению Конгресса; утверждение изменения границ между округами штата; внесение изменений в законы и конституционные законы, внесение поправок в Конституцию и её пересмотр; проведение процедуры импичмента; рассмотрение вопроса о всеобъемлющей амнистии по инициативе Губернатора, а также иные вопросы, предусмотренные законом.
Статья 23. Член Конгресса обязан: обладать достаточным уровнем компетенции в сфере законодательства и руководствоваться здравым смыслом; соблюдать действующее законодательство; соблюдать официальный стиль общения и требования деловой этики во время заседания; являться на пленарные заседания Конгресса; соблюдать внутренние регламенты Конгресса; исполнять распоряжения Председателя Конгресса.
Статья 24.
1. Члены Конгресса обладают статусом неприкосновенности с момента объявления о проведении заседания Конгресса и до его завершения. Процессуальные действия в отношении таких лиц проводятся в соответствии с законом «О статусе неприкосновенности».
2. Заседания суда и иные процессуальные мероприятия, в которых член Конгресса участвует в любой роли, не могут назначаться на время проведения заседаний Конгресса; назначенные на это время мероприятия подлежат переносу.
Глава VI. Законодательная инициатива и порядок принятия законов
Статья 25. Право законодательной инициативы принадлежит Губернатору, Вице-Губернатору, Конгрессу, Правительству штата San-Andreas, законодательным (представительным) лицам государственных организаций, а также Верховному Суду — по вопросам его ведения.
Статья 26.
1. Законопроекты вносятся в Конгресс путём оформления официального обращения.
2. Законопроект должен содержать наименование, текст предлагаемых норм и обоснование цели и причин предлагаемых изменений.
Статья 27. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а равно иные законопроекты, предусматривающие расходы за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства штата San-Andreas в лице Министра Финансов.
Статья 28. Законопроект или инициатива, подписанные более чем половиной от общего числа действующих членов Конгресса, подлежат обязательному включению в повестку дня ближайшего заседания в качестве внеочередного вопроса; Председатель Конгресса не вправе отклонять, блокировать или изменять такие инициативы независимо от их содержания или формы подачи.
Статья 29. Председатель Конгресса вправе отклонить любой законопроект, противоречащий установленным нормам или духу Конституции штата San-Andreas, за исключением инициатив, предусмотренных статьёй 29 настоящего Закона.
Статья 30.
1. Решения Конгресса принимаются большинством голосов конгрессменов, если иное не установлено настоящим Законом.
2. Каждый принятый законопроект должен быть представлен Губернатору в течение одного дня и вступает в силу после подписания его Губернатором и официального опубликования.
Статья 31.
1. Губернатор имеет право «вето» в отношении решений Конгресса — право отмены решений Конгресса в одностороннем порядке.
2. В случае если Губернатор не накладывает вето, он обязан в течение 3 дней после принятия решения Конгресса подписать и опубликовать на портале штата соответствующую законодательную инициативу, принятую большинством конгрессменов.
Глава VII. Порядок и правила проведения заседаний Конгресса
Статья 32.
1. Конгресс собирается на регулярные сессии по мере наличия одобренных поправок — для голосования по ним и (или) внесения их в законодательную базу штата.
2. В чрезвычайных случаях Губернатор своим решением может призвать Конгресс провести специальную сессию.
3. Конгресс может собраться в экстренном порядке в течение 2 часов по инициативе Председателя Конгресса.
Статья 33.
1. Инициатива о созыве заседания, подписанная более чем половиной от общего числа действующих членов Конгресса, подлежит обязательному рассмотрению; в инициативе указываются дата и время заседания.
2. Председатель Конгресса в течение 24 часов с момента поступления инициативы обязан утвердить и организовать заседание при соответствии указанных в ней даты и времени установленным требованиям.
3. В случае отказа или уклонения Председателя от организации заседания старший по возрасту член Конгресса, подписавший инициативу, вправе самостоятельно созвать и открыть заседание в указанный срок. Все принятые на таком заседании решения законны при условии соблюдения кворума.
Статья 34. С момента объявления о проведении заседания Конгресса и до его завершения члены Конгресса обладают статусом неприкосновенности. Объявление о заседании производится Председателем с указанием даты, времени и места проведения.
Статья 35.
1. Заседание открывается Председателем после проверки кворума и переклички членов Конгресса.
2. Председатель проводит голосование о начале заседания. Заседание считается открытым, если половина из числа присутствующих членов Конгресса проголосовали «за».
3. Голосование о начале заседания может быть отложено Председателем на срок, не превышающий 30 минут.
Статья 36.
1. Заседание Конгресса признаётся легитимным при достижении кворума, который составляет 2/3 от общего числа заявленных Конгрессменов.
2. Допускается дистанционное голосование членов Конгресса; голоса, поданные дистанционно, учитываются наравне с голосами присутствующих в зале.
3. В случае отсутствия члена Конгресса на заседании без уважительной причины либо отказа от участия в дистанционном голосовании, такой член Конгресса несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством штата San-Andreas.
Статья 37.
1. Повестка дня заседания формируется Председателем Конгресса и оглашается при открытии заседания.
2. Инициативы, подлежащие обязательному рассмотрению, включаются в повестку в качестве внеочередных вопросов и рассматриваются в первоочередном порядке.
Статья 38.
1. Лицо, представившее законопроект, вызывается Председателем для выступления; инициатор обязан объяснить цель и причину предлагаемых изменений.
2. После выступления инициатора Председатель предоставляет слово для вопросов, комментариев и прений. Выступления производятся с разрешения Председателя; участники обращаются к председательствующему в установленной форме.
3. Если вопросов и возражений не возникает, Председатель объявляет голосование.
Статья 39. Во время заседания участники обязаны: соблюдать официально-деловой стиль общения и форму обращения к председательствующему; не нарушать порядок и не препятствовать ходу заседания; не использовать средства связи без разрешения Председателя; не проносить оружие и запрещённые предметы, за исключением сотрудников охраны. Слушатели, не являющиеся членами Конгресса, не вправе вмешиваться в ход заседания.
Статья 40. Председатель вправе объявить перерыв в заседании для восстановления порядка, проведения консультаций или по иной необходимости. Объявление перерыва не требует голосования и не влечёт закрытия заседания; статус неприкосновенности членов Конгресса при этом сохраняется.
Статья 41.
1. Голосование может быть открытым, а по вопросам внесения поправок и пересмотра Конституции — поименным с занесением в журнал.
2. Каждый член Конгресса имеет один голос и вправе голосовать «за», «против» либо воздержаться. Презюмируется, что член Конгресса воздержался, если он, присутствуя в зале или участвуя дистанционно, не выразил свою волю в установленном порядке.
3. По итогам подсчёта голосов решение считается принятым при наличии необходимого большинства; при равном распределении голосов решающим является голос Председателя.
Статья 42. В случае опоздания члена Конгресса на рассмотрение законопроекта, а также на уже рассмотренные законопроекты его голос не учитывается. Исключением является разрешение Председателя Конгресса.
Статья 43.
1. По завершении рассмотрения всех вопросов повестки Председатель проводит голосование о закрытии заседания и объявляет его итоги.
2. Журнал заседания направляется Губернатору для рассмотрения принятых решений.
Статья 44.
1. Журнал Конгресса ведётся по каждому заседанию и фиксирует состав участников, повестку, ход рассмотрения вопросов и результаты голосований; по вопросам поправок к Конституции результаты фиксируются поименно.
2. Ведение журнала, проверку явки и подготовку материалов обеспечивает секретариат Конгресса под руководством Председателя или его Заместителя. Секретариат не обладает правом голоса.
Глава VIII. Дисциплина и санкции
Статья 45. Председатель Конгресса наказывает членов Конгресса за нарушение законодательства, регламента деятельности Конгресса и в иных случаях, предусмотренных законом: вынося предупреждение; удаляя из зала заседаний; налагая штраф в размере от 5.000 до 30.000 долларов США.
Статья 46.
1. Наказание налагается с соблюдением последовательности: предупреждение, удаление из зала, штраф; при злостном или повторном нарушении штраф может быть наложен незамедлительно.
2. Удаление из зала исполняется силами охраны заседания. Штраф налагается постановлением Председателя Конгресса.
Статья 47. Председатель Конгресса вправе отстранить члена Конгресса либо организацию от заседаний Конгресса до уплаты наложенного штрафа, а также в иных случаях, установленных законом. Неуплата штрафа в установленный срок является основанием для утраты статуса члена Конгресса.
Статья 48.
1. В случае отсутствия всех членов от одной государственной организации или политической партии на заседании Конгресса на такую организацию или партию Председателем может быть наложен штраф в размере до 100.000$.
2. В случае отсутствия сенатора-министра на заседании Конгресса на отсутствующее должностное лицо Председателем может быть наложен штраф в размере до 50.000 $.
3. Санкции, предусмотренные настоящей статьёй, применяются без ущерба для ответственности за неявку, установленной законом.
Глава IX. Импичмент
Статья 49. Конгресс имеет исключительные полномочия по проведению импичмента. Основаниями признаются исчерпание кредита доверия, тяжкие и (или) особо тяжкие преступления, попытка государственного переворота, дача или получение взятки в крупном размере. Процедура осуществляется путём голосования Конгресса.
Статья 50.
1. Процедура импичмента инициируется в порядке, установленном для рассмотрения вопросов Конгресса. Представители Конгресса выступают в роли суда присяжных, Верховные судьи — в роли обвинителей.
2. По итогам рассмотрения проводится голосование. В случае успешного проведения импичмента обвиняемый незамедлительно покидает занимаемую должность.
3. Решение по делам об импичменте не распространяется далее отстранения от должности и лишения права занимать какую-либо должность в штате San-Andreas. Уголовная и иная ответственность наступает отдельно согласно закону.
Глава X. Поправки и пересмотр Конституции
Статья 51. Конгресс путём поименного голосования с занесением в журнал заседания вправе предлагать внесение поправок и пересмотр Конституции и в таком же порядке вправе дополнить или отозвать своё предложение. Каждая поправка готовится и выдвигается на голосование отдельно.
Статья 52. Участие в голосовании по поправкам принимают только руководителями со стороны государственных структур Министерства Юстиции, Министерства Безопасности, Министерства Обороны, Министерства Финансов и Министерства Здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты и Министерство Культуры.
Статья 53. Поправки в Конституцию штата обязательно должны получить одобрение не менее половины Конгресса, прежде чем поступят на рассмотрение Губернатору.
Статья 54. Во избежание противоречий с надлежащим исполнением обязанностей ни один член Конгресса не вправе намеренно получать заработную плату, доходы, комиссионные или иной подобный заработок от лоббиста или лоббирующей компании.
Глава XI. Всеобъемлющая амнистия
Статья 55.
1. Глава исполнительной власти либо его заместитель вправе инициировать процесс голосования на Конгрессе относительно принятия всеобъемлющей амнистии в отношении судимостей граждан.
2. Амнистия начинает действовать только при достижении математического большинства голосов на Конгрессе — не менее половины положительных голосов плюс один голос.
3. Для закрепления решения Губернатор издаёт соответствующий указ, официально фиксирующий принятие всеобъемлющей амнистии.
Глава XII. Заключительные и переходные положения
Статья 56. В случае противоречия положений настоящего Закона Конституции штата San-Andreas применяются положения Конституции.
Вступает в юридическую силу после подписания Губернатором штата.
Нормативно-правовой акт был подписан Губернатором Wozi Smith.