з) непосредственно управляет работой Администрации её глава – Руководитель Администрации;
и) выполняет иные функции, согласно законам штата Сан-Андреас и нормативным актам Губернатора.
Статья 9. Права и полномочия Администрации Губернатора штата Сан-Андреас
ч. 1 Права и полномочия Администрации Губернатора штата Сан-Андреас, а также его структура определяется нормативными актами Губернатора штата Сан-Андреас.
Статья 9.1. Аппарат Правительства штата Сан-Андреас
Аппарат Правительства штата Сан-Андреас является структурным подразделением Правительства, осуществляющим организационное, документационное, информационное и аналитическое обеспечение его деятельности, а также кадровые и координационные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Общее руководство Аппаратом Правительства осуществляет Губернатор. Вице-Губернатор осуществляет руководство Аппаратом в пределах своих полномочий.
Непосредственное руководство Аппаратом Правительства осуществляет Глава Аппарата Правительства.
В Аппарате Правительства устанавливаются следующие руководящие должности:
а) Глава Аппарата Правительства — одна штатная единица;
б) заместитель Главы Аппарата Правительства — одна штатная единица.
Глава Аппарата Правительства и его заместитель назначаются на должность и освобождаются от должности указом Губернатора. Глава Аппарата Правительства также может быть освобожден от должности постановлением Генерального прокурора в порядке статьи 9.7 настоящего Закона.
Положение об Аппарате Правительства, его структура и штатное расписание утверждаются указом Губернатора в соответствии с Конституцией и законами штата.
Статья 9.2. Задачи Аппарата Правительства
Аппарат Правительства:
а) организует документооборот Правительства, регистрацию и учёт поступающих документов;
б) обеспечивает подготовку рабочих совещаний и иных мероприятий Правительства;
в) подготавливает справочные, информационные и аналитические материалы;
г) ведёт учёт поручений Губернатора и Вице-Губернатора, контролирует сроки их исполнения и представляет соответствующие доклады;
д) обеспечивает организационное взаимодействие между подразделениями Правительства;
е) принимает обращения граждан и организаций и направляет их компетентным должностным лицам;
ж) обеспечивает документальное оформление кадровых решений и поручений Главы Аппарата Правительства и его заместителя.
Разграничение организационных функций Аппарата Правительства и Администрации Губернатора устанавливается указом Губернатора. Такое разграничение не может изменять полномочия, установленные законом.
Статья 9.3. Полномочия Главы Аппарата Правительства
Глава Аппарата Правительства организует работу Аппарата, распределяет обязанности его сотрудников и издаёт внутренние организационно-распорядительные акты.
В отношении министерств, за исключением Министерства юстиции, Глава Аппарата Правительства вправе:
а) назначать на должность и освобождать от должности министров и их заместителей, если иной порядок прямо не установлен Конституцией;
б) принимать на службу, назначать, переводить, повышать, понижать и освобождать от должности сотрудников министерств с соблюдением предусмотренных законодательством оснований, требований и процедур;
в) выдавать министрам, их заместителям и сотрудникам министерств обязательные для исполнения законные поручения по вопросам деятельности соответствующего министерства;
г) определять ответственных исполнителей, устанавливать сроки исполнения поручений и требовать отчёты о результатах их исполнения;
д) запрашивать документы и сведения, необходимые для реализации указанных полномочий, с соблюдением установленного законом порядка доступа к информации.
Кадровые решения оформляются письменными приказами. Приказ должен содержать сведения о лице, в отношении которого принимается решение, содержание решения, его основание и дату вступления в силу.
О назначении на должность или освобождении от должности министра Глава Аппарата Правительства уведомляет Губернатора и Вице-Губернатора в день издания приказа.
Предусмотренные настоящей статьей кадровые полномочия распространяются на сотрудников самих министерств и не представляют самостоятельного права назначать или освобождать от должности сотрудников подведомственных им государственных органов.
Статья 9.4. Заместитель Главы Аппарата Правительства
Заместитель Главы Аппарата Правительства находится в непосредственном подчинении Главы Аппарата Правительства.
Заместитель обладает полномочиями Главы Аппарата Правительства, предусмотренными настоящим Законом, включая кадровые назначения и выдачу обязательных поручений министерствам, за исключением Министерства юстиции.
Заместитель осуществляет указанные полномочия самостоятельно, без дополнительного согласования каждого решения с Главой Аппарата Правительства, соблюдая законные указания непосредственного руководителя.
При издании заместителем кадрового приказа обязанности по его оформлению и уведомлению Губернатора и Вице-Губернатора возлагаются на заместителя.
При временном отсутствии Главы Аппарата Правительства или невозможности исполнения им обязанностей руководство Аппаратом осуществляет его заместитель.
Статья 9.5. Порядок выдачи поручений и пределы полномочий
Обязательные поручения Главы Аппарата Правительства и его заместителя оформляются письменно и должны содержать:
а) содержание поручения;
б) наименование министерства и сведения об ответственном исполнителе;
в) срок исполнения;
г) дату выдачи и сведения о должностном лице, выдавшем поручение.
Поручения должны соответствовать Конституции, законам штата и действующим актам Губернатора и Вице-Губернатора. Поручение не может изменять установленную законом компетенцию министерства.
При обнаружении противоречия поручения законодательству исполнитель обязан незамедлительно письменно уведомить выдавшее его лицо и Губернатора либо Вице-Губернатора. Заведомо незаконные поручения исполнению не подлежат.
Кадровые полномочия и право выдачи обязательных поручений Главы Аппарата Правительства и его заместителя не распространяются на Министерство юстиции, Офис Генерального прокурора, Генерального прокурора, его заместителей и иных сотрудников прокуратуры.
Глава Аппарата Правительства и его заместитель не вправе вмешиваться в осуществление правосудия, прокурорского надзора, расследование конкретных дел и принятие процессуальных решений.
Предоставленные полномочия не означают наделения правом непосредственного оперативного руководства правоохранительными органами, Национальной гвардией или иными подведомственными министерствам государственными органами.
Запрос документов и сведений не предоставляет права получать охраняемую законом информацию в обход установленного порядка.
Действия и решения Главы Аппарата Правительства и его заместителя могут быть обжалованы Губернатору, Вице-Губернатору либо в ином установленном законодательством порядке.
Статья 9.6. Резервное осуществление полномочий Генеральным прокурором
При одновременной вакантности должностей Главы Аппарата Правительства и его заместителя, их временном отсутствии либо невозможности исполнения ими обязанностей предусмотренные статьями 9.3 и 9.5 настоящего Закона кадровые и координационные полномочия временно осуществляет Генеральный прокурор.
Генеральный прокурор вправе в пределах указанных полномочий:
а) принимать кадровые решения в отношении министров, их заместителей и сотрудников министерств;
б) выдавать министерствам обязательные для исполнения законные письменные поручения;
в) определять ответственных исполнителей, устанавливать сроки исполнения и запрашивать отчёты;
г) получать необходимые документы и сведения с соблюдением установленного законом порядка доступа к информации.
Начало резервного осуществления полномочий оформляется мотивированным постановлением Генерального прокурора с указанием обстоятельств, препятствующих их осуществлению Главой Аппарата и его заместителем. Постановление незамедлительно направляется Губернатору и Вице-Губернатору и подлежит официальному опубликованию. Само по себе отсутствие ответа на отдельный запрос не является достаточным основанием для применения настоящей статьи.
Резервное осуществление полномочий прекращается при вступлении в должность или возобновлении исполнения обязанностей Главой Аппарата либо его заместителем. Генеральный прокурор оформляет прекращение соответствующим постановлением.
Принятые кадровые решения и выданные поручения сохраняют силу после прекращения резервного управления до их исполнения, изменения или отмены в установленном порядке.
Резервные полномочия не предоставляют права назначать или освобождать от должности Главу Аппарата Правительства и его заместителя, замещать Губернатора или Вице-Губернатора либо вмешиваться в деятельность судебной власти.
Управление Министерством юстиции осуществляется Генеральным прокурором на основании специального законодательства, независимо от применения настоящей статьи.
Резервные полномочия осуществляются лично Генеральным прокурором либо лицом, законно исполняющим его обязанности. Их передача другим сотрудникам прокуратуры не допускается.
Указанное ограничение не препятствует освобождению Главы Аппарата Правительства от должности по самостоятельным основаниям и в порядке, предусмотренным статьёй 9.7 настоящего Закона.
Статья 9.7. Освобождение Главы Аппарата Правительства от должности Генеральным прокурором
Генеральный прокурор вправе своим мотивированным постановлением освободить Главу Аппарата Правительства от должности, если его распоряжения или кадровые решения создают подтверждённую конкретными обстоятельствами существенную угрозу законности, правам граждан, безопасности штата либо непрерывности деятельности Правительства и министерств.
Основаниями для принятия решения являются:
а) издание распоряжений с превышением предоставленных полномочий либо в противоречии с законодательством;
б) кадровые назначения, переводы или увольнения с нарушением установленных требований и процедур;
в) использование кадровых полномочий для личной заинтересованности, воспрепятствования проверкам либо давления на государственных служащих;
г) кадровые перестановки или распоряжения, повлекшие либо создающие документально подтверждённую непосредственную угрозу существенного нарушения работы одного или нескольких министерств;
д) неисполнение законного требования об устранении выявленных нарушений.
Несогласие Генерального прокурора с управленческой целесообразностью решения, неподтверждённые сообщения и личные разногласия сами по себе не являются основаниями для освобождения от должности.
До принятия решения Генеральный прокурор запрашивает у Главы Аппарата объяснения и документы, устанавливая срок их предоставления не менее двадцати четырёх часов. Непредоставление объяснений в установленный срок не препятствует принятию решения.
Если промедление создаёт непосредственную угрозу безопасности штата, существенного нарушения работы министерств или причинения невосполнимого вреда правам граждан, постановление может быть принято без предварительного получения объяснений. Причины применения срочного порядка должны быть отдельно изложены в постановлении.
Постановление должно содержать установленные обстоятельства, ссылки на подтверждающие материалы, оценку последствий спорных решений и обоснование необходимости освобождения от должности вместо применения менее строгих мер.
Постановление вступает в силу с момента его направления Главе Аппарата Правительства и Губернатору посредством официальной системы электронного документооборота либо электронной почты. Дополнительное согласование с Губернатором не требуется. Копия постановления одновременно направляется Вице-Губернатору и заместителю Главы Аппарата.
Освобождение Главы Аппарата от должности не отменяет автоматически ранее принятые им решения. Их законность и необходимость отмены рассматриваются отдельно.
После освобождения Главы Аппарата руководство осуществляет его заместитель. При отсутствии заместителя или невозможности исполнения им обязанностей применяется резервный порядок, предусмотренный статьёй 9.6 настоящего Закона.
Постановление может быть обжаловано в суд. Подача жалобы не приостанавливает его исполнение, если судом не установлено иное. При признании постановления незаконным лицо подлежит восстановлению с возмещением утраченного заработка.
Настоящее полномочие осуществляется исключительно Генеральным прокурором либо лицом, законно исполняющим его обязанности, и не подлежит делегированию иным сотрудникам прокуратуры.
Статья 10. Положение о Вице-губернаторе штата Сан-Андреас
ч. 1 Вице-губернатор имеет такие же квалификации, права и обязанности что и Губернатор.
ч. 2 Вице-губернатор осуществляет управление органами государственной власти по согласованию с Губернатором штата Сан-Андреас.
ч. 3 Вице-губернатор входит в состав Правительства штата Сан-Андреас или возглавляет его в отсутствие Губернатора.
ч. 2 Очередность преемственности Губернаторства в штате Сан-Андреас для временного исполнения функций Губернатора определена в статье 23 Конституции штата Сан-Андреас.
Глава 2.1. Министерства, властные полномочия и механизмы их экстренного расширения
Статья 12. Министерство как орган исполнительной власти
ч. 1 Министерство является высшим органом отраслевого управления, обладающим всей полнотой властных, распорядительных, контрольных и надзорных полномочий в порученной ему сфере деятельности.
ч. 2 Министерство возглавляется Министром, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором, Вице-Губернатором или Советниками Губернатор Исключение: Министр Юстиции (Генеральный Прокурор).
ч. 2 Министерство возглавляется Министром, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором, Вице-Губернатором, Советниками Губернатора, Главой Аппарата Правительства или заместителем Главы Аппарата Правительства.
Исключение: порядок назначения на должность и освобождения от должности Министра юстиции (Генерального прокурора) определяется Конституцией и специальным законодательством штата Сан-Андреас. Предусмотренные настоящей частью полномочия Главы Аппарата Правительства и его заместителя на Министра юстиции не распространяются.
ч. 3. Внутренняя структура Министерства (департаменты, отделы, управления) и штатное расписание определяются Министром, Заместителем Министра Губернатором, Вице-Губернатором и Советниками Губернатора, исходя из текущих задач.
Исключение: Внутренняя структура Министерства Юстиции определяется Министром Юстиции Заместителем Министра Юстиции.
ч. 4. Министерство осуществляет свои функции независимо от иных органов власти, за исключением прямых Указов Губернатора, Вице-Губернатора, Советников Губернатора и законных требований Генерального прокурора.
Министерства, за исключением Министерства юстиции, также исполняют законные письменные поручения Главы Аппарата Правительства и его заместителя, выданные в пределах полномочий, установленных настоящим Законом.
Исключение: Министерство Юстиции осуществляет свою деятельность независимо от иных органов власти и подчиняется исключительно Министру Юстиции.
Исключение: Деятельность Министерства Юстиции (Офиса Генерального прокурора) и его должностных лиц регулируется исключительно Конституцией штата Сан-Андреас, Законом «Об офисе Генерального прокурора штата Сан-Андреас» и иными специальными нормативными правовыми актами. Положения настоящей Главы применяются к Министерству Юстиции, Министру Юстиции (Генеральному прокурору) и сотрудникам Офиса Генерального прокурора лишь в части, не противоречащей указанным актам.
Статья 13. Всеобъемлющие полномочия Министра.
ч. 1 Министр является высшим политическим и административным руководителем вверенной отрасли. Для реализации государственной политики Министр вправе, в том числе, но не ограничиваясь:
