ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РО»
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает виды государственных территорий и объектов с особым режимом доступа, порядок установления и изменения их статуса, правила прохода, проезда, нахождения и допуска на них, полномочия государственных органов и должностных лиц, а также гарантии прав лиц, находящихся на таких территориях.
2. Настоящий Федеральный закон применяется к государственным органам, государственным организациям, военнослужащим, государственным служащим, гражданам и иным лицам, находящимся на территории РО.
3. Ограничение доступа не может устанавливаться внутренним актом организации, если возможность такого ограничения прямо не предусмотрена настоящим Федеральным законом или иным актом большей юридической силы.
Статья 2. Государственная собственность и государственная территория
1. Государственной территорией признаются земельный участок, здание, сооружение, помещение, акватория, воздушное пространство над объектом либо иная пространственно определенная зона, находящиеся в собственности РО или переданные государственному органу либо государственной организации во владение, пользование, охрану или управление.
2. От имени РО права собственника государственной территории осуществляют Правительство РО и уполномоченные им государственные органы в пределах их компетенции.
3. Передача государственной территории отдельному органу или организации не предоставляет им права произвольно ограничивать конституционные права лиц либо устанавливать полномочия, не предусмотренные законом.
Статья 3. Основные понятия
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) охраняемая территория — государственная территория, доступ на которую в общем случае открыт при наличии законной цели пребывания и на которой осуществляется охрана общественного порядка и безопасности;
2) закрытая территория — государственная территория, свободное посещение которой исключено и доступ на которую предоставляется уполномоченным лицам, приглашенным лицам либо по пропуску;
3) режимный объект — государственная территория или объект, на которых установлен усиленный режим охраны, допуска и нахождения в связи с обеспечением государственной, военной, антитеррористической, следственной либо иной особо значимой безопасности;
4) территория с особым статусом — территория, имеющая государственную, стратегическую, историко-культурную или общественную значимость и охраняемая по специальным правилам;
5) временный особый режим — ограниченный по сроку порядок доступа и нахождения, устанавливаемый в связи с непосредственной угрозой, процессуальным действием, государственным мероприятием, аварией либо иной предусмотренной законом необходимостью;
6) доступ — право прохода, проезда, входа, выхода и, если это прямо установлено, пролета над территорией;
7) пропуск — именной документ, предоставляющий лицу ограниченное право доступа на определенную территорию в течение установленного срока и с указанной целью;
8) организация-владелец — государственный орган или государственная организация, во владении, пользовании, охране либо управлении которых находится территория;
9) уполномоченный сотрудник — сотрудник организации-владельца либо иного компетентного государственного органа, которому законом или изданным на его основании актом предоставлено право обеспечивать установленный режим;
10) контрольно-пропускной пункт — специально определенное место проверки оснований доступа, документов, пропусков и соблюдения мер безопасности, включая пропускную зону перед его линией; территорией до контрольно-пропускного пункта является территория за внешней границей пропускной зоны;
11) линия контрольно-пропускного пункта — внешняя граница закрытой территории или режимного объекта в месте расположения контрольно-пропускного пункта, проходящая по внешнему краю шлагбаума, ворот, двери или иного заграждения в закрытом положении и продолжающая линию ограждения объекта;
12) пропускная зона — участок охраняемой территории непосредственно перед линией контрольно-пропускного пункта (проезд и пешеходный проход перед шлагбаумом, воротами или дверью, место остановки транспортного средства для проверки, площадка у окна (будки) дежурного), предназначенный для целей, указанных в статье 13.1 настоящего Федерального закона;
13) зона ожидания — обозначенная часть холла (приемной) государственного органа или организации, в которой допускается ожидание приема, вызова, судебного заседания или встречи;
14) законная цель пребывания — цель, прямо предусмотренная статьями 13, 13.1 и 14 настоящего Федерального закона, сообщенная уполномоченному сотруднику с указанием сведений, позволяющих ее проверить;
15) ожидание лица — нахождение в пропускной зоне или зоне ожидания в целях встречи с конкретным лицом, имя и фамилия либо должность которого названы уполномоченному сотруднику и договоренность о встрече с которым подтверждена в порядке статьи 14.1 настоящего Федерального закона;
16) беспилотный аппарат — летательный аппарат, на борту которого нет людей и которым дистанционно управляет лицо, находящееся вне аппарата (оператор беспилотного аппарата);
17) прилегающая постовая территория — участок охраняемой территории перед контрольно-пропускным пунктом воинской части или иного режимного объекта, включая пропускную зону, в пределах 50 метров от линии контрольно-пропускного пункта, если иные границы не установлены схемой объекта (часть 6 статьи 8 настоящего Федерального закона).
2. Временный особый режим не является самостоятельным видом территории и действует поверх ее основного статуса в пределах срока и оснований, указанных в акте о его введении.
Статья 4. Виды правового режима территорий
1. Государственным территориям может быть присвоен один из следующих основных видов правового режима:
1) охраняемая территория;
2) закрытая территория;
3) режимный объект;
4) территория с особым статусом.
2. Одна пространственно определенная территория не может одновременно иметь несколько основных видов режима, за исключением прямо установленных настоящим Федеральным законом внутренних зон объекта и временного особого режима.
3. Если внутри объекта существуют территории с различным режимом, границы каждой зоны должны быть определены отдельно.
Статья 5. Принципы регулирования
1. Установление и обеспечение режима территорий основываются на принципах законности, определенности границ, необходимости и соразмерности ограничений, уважения прав и свобод человека, разграничения компетенции государственных органов, персональной ответственности должностных лиц и возможности обжалования.
2. Ограничение доступа допускается только в объеме, необходимом для достижения законной цели охраны.
3. Статус территории не предоставляет сотрудникам организации-владельца полномочий по задержанию, обыску, применению силы, оружия или специальных средств сверх полномочий, установленных федеральным законодательством.
Статья 6. Публичные места
1. Публичным местом признается территория или объект, свободный доступ к которым не ограничен законом или изданным на его основании актом.
2. Охраняемая территория сохраняет статус публичного места, если настоящий Федеральный закон прямо не устанавливает иное.
3. Закрытая территория и режимный объект публичными местами не являются.
4. Территория с особым статусом является публичным местом в той мере, в какой ее посещение открыто установленным режимом.
Статья 7. Установление и изменение статуса территории
1. Статус территории устанавливается настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом либо актом Правительства РО, изданным на основании федерального закона.
2. Премьер-министр РО вправе актом устанавливать или изменять статус государственной территории, если это необходимо для государственной безопасности, охраны высших должностных лиц, деятельности государственных органов или проведения государственного мероприятия и не противоречит акту большей юридической силы.
3. Правительство РО определяет организацию-владельца, границы территории, основной режим, ответственный орган охраны и порядок официального обозначения территории.
4. Руководитель организации не вправе самостоятельно присвоить территории постоянный статус закрытой территории или режимного объекта.
Статья 8. Государственный реестр, схемы и обозначение границ
1. Правительство РО ведет государственный реестр территорий с ограниченным или особым режимом доступа.
2. В реестре указываются наименование территории, ее границы, основной режим, организация-владелец, ответственный орган охраны, контрольно-пропускные пункты, допускаемые категории лиц и реквизиты акта, которым установлен режим.
3. Границы могут определяться схемами, картами, фотографиями, описанием периметра, ограждением, разметкой и информационными знаками.
4. На официальных схемах охраняемые территории обозначаются белым цветом, закрытые территории — желтым, режимные объекты — красным, территории с особым статусом — синим.
5. Отсутствие отдельного знака не отменяет режим территории, границы которой однозначно определяются законом, ограждением или контрольно-пропускным пунктом. Если граница объективно неочевидна, лицо до привлечения к ответственности должно быть предупреждено и получить реальную возможность покинуть территорию, если в его действиях отсутствует иной состав правонарушения.
6. Линия контрольно-пропускного пункта, границы пропускной зоны и зоны ожидания определяются схемой объекта, утверждаемой руководителем организации-владельца, а для объектов Вооруженных Сил РО — в порядке, установленном частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «О Вооружённых Силах РО». Схема содержит изображение (снимок) объекта с нанесенными границами и словесное описание ориентиров, вносится Правительством РО в государственный реестр и официально публикуется Правительством РО. Схема применяется со дня ее внесения в государственный реестр и опубликования.
7. Пропускная зона не может включать дороги и тротуары общего пользования и иные участки, не примыкающие непосредственно к линии контрольно-пропускного пункта, а ее глубина не может превышать расстояния, необходимого для остановки одного транспортного средства перед шлагбаумом (воротами). Территория перед пропускной зоной свободна для посещения граждан.
8. До опубликования схемы, предусмотренной частью 6 настоящей статьи, линией контрольно-пропускного пункта считается внешний край шлагбаума, ворот или двери в закрытом положении, а к нахождению в пропускной зоне и зоне ожидания применяется часть 5 настоящей статьи.
Статья 9. Временный особый режим
1. Временный особый режим может вводиться Премьер-министром РО, Вице-премьером РО, Министром юстиции РО — Генеральным прокурором РО либо судом в пределах их компетенции.
2. Руководитель организации-владельца вправе ввести временный особый режим на находящейся в его ведении территории на срок не более трех часов при непосредственной угрозе жизни, нападении, пожаре, аварии, обнаружении опасного предмета или необходимости сохранить место происшествия. О введении режима незамедлительно уведомляются прокуратура РО и вышестоящий государственный орган.
3. Временный особый режим может предусматривать временное закрытие входов и проездов, эвакуацию, установление охранного периметра, проверку оснований пребывания, изменение маршрутов и иные необходимые меры.
4. Срок режима, вводимого на основании части 1 настоящей статьи, не может превышать двенадцати часов. Продление допускается новым мотивированным актом при сохранении оснований.
5. Акт должен содержать основание, границы, перечень ограничений, ответственный орган, время начала и окончания режима и порядок допуска лиц, исполняющих неотложные полномочия.
Статья 10. Проверка оснований пребывания и установление личности
1. Уполномоченный сотрудник вправе потребовать от неизвестного лица сообщить цель пребывания и предъявить документ, удостоверяющий личность, служебное удостоверение или пропуск, если лицо находится на закрытой территории, режимном объекте либо в зоне временного особого режима.
2. Требование должно быть законным, понятным и относящимся к установленному режиму территории.
3. При отсутствии подтвержденного права доступа лицу может быть отказано во входе либо предъявлено требование покинуть территорию.
Статья 10.1. Пролет беспилотных аппаратов над государственными территориями
1. Пролет беспилотного аппарата в воздушном пространстве над закрытой территорией, режимным объектом, прилегающей постовой территорией, над территорией с особым статусом в период действия закрытого режима, а также в границах охраняемой воздушной зоны, охранной зоны, установленной ФСО РО, зоны временного особого режима, оцепления, зоны контртеррористической или специальной операции (статья 54 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности РО») и территории, доступ к которой ограничен указом о введении чрезвычайного или военного положения, допускается только с разрешения руководителя организации-владельца либо органа или должностного лица, установившего соответствующий режим или зону, а в охраняемой воздушной зоне — лица, указанного в части 4 статьи 32 настоящего Федерального закона.
2. Разрешение не требуется для беспилотного аппарата государственного органа, используемого его сотрудником при исполнении служебных обязанностей в пределах компетенции. Над режимным объектом другого государственного органа такой пролет, кроме неотложного случая, согласовывается с этим органом.
3. Разрешение выдается на определенный срок и цель с указанием оператора и может быть выдано через служебную связь с последующей фиксацией. Разрешение не дает права фото- и видеосъемки режимного объекта, если такая съемка прямо в нем не указана.
4. Над охраняемой территорией, кроме прилегающей постовой территории, и публичным местом пролет беспилотного аппарата допускается, если он не создает угрозы людям и имуществу и не препятствует законной деятельности государственных органов.
5. Оператор беспилотного аппарата обязан по законному требованию уполномоченного сотрудника незамедлительно посадить аппарат в указанном месте либо вывести его за пределы территории или зоны, а также назвать себя и предъявить документ, удостоверяющий личность.
6. Границы воздушного пространства над территорией определяются ее границами на местности. Если граница объективно неочевидна, применяется часть 5 статьи 8 настоящего Федерального закона.
7. Меры к беспилотному аппарату применяются в порядке статьи 6.1 главы XI Процессуального кодекса РО. Ответственность за нарушение настоящей статьи наступает по статье 7.15 Кодекса РО об административных правонарушениях и статье 12.7.3 Уголовного кодекса РО.
Глава II. ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Статья 11. Правовой статус охраняемой территории
1. На охраняемой территории допускаются свободный доступ и нахождение лиц при наличии законной и относящейся к назначению объекта цели пребывания.
2. Осуществление охраны не превращает территорию в закрытую или режимную.
3. Ограничения на охраняемой территории должны быть связаны с безопасностью, общественным порядком, назначением объекта либо нормальной деятельностью организации.
Статья 12. Перечень охраняемых территорий
1. К охраняемым территориям относятся:
1) холлы, тамбуры, приемные и иные открытые для посетителей зоны зданий государственных органов и организаций;
2) открытые территории государственных медицинских организаций;
3) служебные парковочные места и посадочные площадки, обозначенные разметкой или информационными знаками, если им не присвоен иной режим;
4) открытые участки перед контрольно-пропускными пунктами закрытых территорий и режимных объектов, включая пропускные зоны;
5) иные территории, прямо отнесенные к охраняемым настоящим Федеральным законом или государственным реестром.
2. Положения настоящей главы не распространяются на внутренние зоны, которым присвоен статус закрытой территории, режимного объекта или территории с особым статусом.
Статья 13. Доступ и нахождение на охраняемой территории
1. Лицо вправе находиться на охраняемой территории для обращения в государственный орган, получения государственной или медицинской услуги, участия в судебном заседании, трудоустройства в часы объявленного набора (собеседования) либо подачи заявления о трудоустройстве, исполнения обязанности, заранее согласованной встречи с уполномоченным сотрудником организации-владельца либо иной цели, прямо предусмотренной федеральным законом или подтвержденной уполномоченным сотрудником организации-владельца. Иные цели пребывания в пропускной зоне контрольно-пропускного пункта и в холле законными не являются. Настоящая часть не препятствует проходу или проезду через охраняемую территорию, не связанному с остановкой и нахождением на ней. Положения настоящей части о законной цели пребывания не применяются к территории перед пропускной зоной (часть 7 статьи 8, статья 13.2 настоящего Федерального закона).
2. Организация-владелец вправе устанавливать часы приема, маршруты посетителей, правила очередности и разумные требования безопасности.
3. Запрещается использовать режим охраняемой территории для воспрепятствования подаче заявления, жалобы, сообщения о преступлении, получению неотложной медицинской помощи или реализации права на защиту.
Статья 13.1. Законные цели нахождения в пропускной зоне
1. Нахождение в пропускной зоне контрольно-пропускного пункта допускается исключительно в целях:
1) прохода или проезда лица, обладающего правом доступа в соответствии со статьями 20–27, 35, 36 и 48 настоящего Федерального закона;
2) явки по вызову или приглашению (собеседование, процессуальное действие, проверка, назначенная приказом), подтвержденных дежурным сотрудником;
3) доставки или конвоирования задержанного лица;
4) доставки или перевозки груза для организации-владельца;
5) подачи дежурному сотруднику заявления, сообщения о преступлении или о непосредственной угрозе;
6) ожидания сотрудника организации-владельца, подтвержденного в порядке статьи 14.1 настоящего Федерального закона;
7) трудоустройства или поступления на военную службу — в часы объявленного набора либо для однократной подачи заявления.
Статья 13.2. Прилегающая постовая территория
1. Прилегающая постовая территория за пределами пропускной зоны свободна для посещения граждан; нахождение на ней не ограничено по времени и само по себе правонарушением не является.
2. На прилегающей постовой территории запрещаются:
1) остановка и стоянка транспортного средства на проезде к контрольно-пропускному пункту, кроме въезда, выезда и проверки на контрольно-пропускном пункте;
2) блокирование проезда, прохода и обзора поста;
3) действия, указанные в примечании 1 к статье 17.11 Уголовного кодекса РО;
4) нахождение с оружием в руках, кроме государственных служащих при исполнении обязанностей;
5) пролет беспилотного аппарата без разрешения (статья 10.1 настоящего Федерального закона).
3. Караульный (дежурный) трижды устно требует прекратить действия, указанные в пунктах 1–4 части 2 настоящей статьи, с предупреждением об ответственности, кроме действий, указанных в подпункте «д» примечания 1 к статье 17.11 Уголовного кодекса РО. Неисполнение требования влечет ответственность: по пункту 1 — по статье 14.9 Кодекса РО об административных правонарушениях; по пункту 2 — по статье 14.9 (транспортным средством) или 10.4 указанного Кодекса, если деяние не образует состава статьи 17.11 Уголовного кодекса РО; по пункту 3 — по статье 17.11 Уголовного кодекса РО; по пункту 4 — по статье 17.6 Уголовного кодекса РО. К пункту 5 применяются части 5 и 7 статьи 10.1 настоящего Федерального закона. Транспортное средство, оставленное на проезде, может быть перемещено за его пределы.
Статья 14. Нахождение в холлах государственных организаций
1. В холлах органов внутренних дел (полиции) и ГИБДД РО допускаются подача заявления или сообщения, добровольная сдача запрещенных предметов, получение предусмотренных законом документов и лицензий, регистрационные действия, трудоустройство в часы объявленного набора (собеседования) либо подача заявления о трудоустройстве, явка по вызову и обращение к дежурному сотруднику по существу вопроса, относящегося к компетенции организации.
2. В холле Кутузовского районного суда допускаются подача процессуальных документов, получение судебных актов и удостоверений, ожидание открытого судебного заседания, участие в судебном заседании, в том числе закрытом, обращение к сотруднику суда по существу дела и явка по вызову суда.
3. В холлах медицинских организаций допускаются получение медицинской помощи, оформление предусмотренных законом документов, обращение в регистратуру и трудоустройство.
4. В холлах государственных средств массовой информации и иных государственных организаций допускаются получение оказываемых услуг, подача обращения, трудоустройство в часы объявленного набора (собеседования) либо подача заявления о трудоустройстве и встреча по предварительному приглашению.
5. При отсутствии законной цели пребывания либо по истечении времени, установленного статьей 14.1 настоящего Федерального закона, лицу предъявляется требование покинуть холл в порядке статьи 17.1 настоящего Федерального закона. Такое требование не может быть дискриминационным или произвольным.
Статья 14.1. Нахождение и ожидание в пропускной зоне и холле
1. Лицо, находящееся в пропускной зоне или в холле государственного органа (организации), по требованию уполномоченного сотрудника обязано сообщить законную цель пребывания.
2. Лицо, заявившее об ожидании лица, обязано назвать имя и фамилию либо должность ожидаемого лица. Уполномоченный сотрудник вправе проверить эти сведения по служебным каналам связи, через дежурного или руководство организации. В пропускной зоне контрольно-пропускного пункта допускается ожидание только сотрудника организации-владельца, в холле — также лица, находящегося на приеме или участвующего в процессуальном действии.
3. Ожидание лица считается неподтвержденным, если:
а) лицо отказалось назвать ожидаемое лицо;
б) названное лицо не состоит в организации, отсутствует на службе или отрицает договоренность о встрече;
в) подтверждение не получено в течение 5 минут с момента запроса.
4. Время нахождения в пропускной зоне или холле без подтвержденной законной цели не может превышать 5 минут, при подтвержденном ожидании или явке на прием — 15 минут; уполномоченный сотрудник вправе продлить его при уважительной причине. В пропускной зоне контрольно-пропускного пункта воинской части проход и проезд освобождаются по первому требованию караульного.
5. Время исчисляется с момента первого обращения уполномоченного сотрудника к лицу с вопросом о цели пребывания. Обращение фиксируется на видеозапись.
6. Ограничение времени не применяется к лицам, подающим заявление, жалобу или сообщение о преступлении (до окончания подачи), участникам процессуального действия, лицам, получающим медицинскую помощь, адвокатам при исполнении, лицам, ожидающим открытого судебного заседания (до его начала), а также к государственным служащим при исполнении обязанностей. Ограничение времени и требование подтвердить цель пребывания не применяются также к лицам, подающим жалобу на действия сотрудника.
7. Возвращение в ту же пропускную зону или холл в течение 30 минут после удаления в порядке статьи 17.1 настоящего Федерального закона без новой подтвержденной законной цели влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 10.9 Кодекса РО об административных правонарушениях.
8. Нахождение на территории перед пропускной зоной ограничению по времени не подлежит и регулируется только статьями 13.2 и 15 настоящего Федерального закона.
9. Законная цель пребывания считается достигнутой с момента подачи обращения, получения ответа, услуги или документа, окончания приема, встречи или процессуального действия. После этого лицо обязано покинуть пропускную зону или холл в течение 1 минуты. Новая цель пребывания в течение 30 минут допускается только при ее подтверждении уполномоченным сотрудником.
10. Положения настоящей статьи и статьи 17.1 настоящего Федерального закона не применяются при вооруженном нападении на объект, а также в период временного особого режима или мер, принятых в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона.
Статья 15. Общественный порядок и безопасность
1. На охраняемых территориях запрещаются деяния, нарушающие общественный порядок, создающие угрозу людям, препятствующие работе организации, повреждающие имущество либо запрещенные федеральным законодательством.
2. Курение, употребление алкогольной продукции, нахождение в состоянии выраженного опьянения, агрессивное приставание, обнажение в непредназначенном для этого месте, действия сексуального характера и иное вызывающее поведение оцениваются в соответствии с Уголовным кодексом РО и Кодексом РО об административных правонарушениях.
3. Настоящая статья не создает самостоятельного состава правонарушения и применяется совместно с нормой, устанавливающей ответственность.
Статья 16. Полномочия на охраняемой территории
1. Уполномоченный сотрудник вправе:
1) потребовать прекратить противоправное или опасное действие;
2) предупредить о нарушении установленного режима;
3) потребовать покинуть территорию при отсутствии законной цели, нарушении порядка или угрозе безопасности;
4) вызвать компетентный правоохранительный орган;
5) принять неотложные меры по эвакуации и ограждению опасного участка.
2. Применение физической силы, специальных средств, оружия, задержание и досмотр допускаются только уполномоченным законом лицом и при наличии установленного законом основания.
Статья 17. Обязанность покинуть территорию
1. Лицо обязано покинуть охраняемую территорию по законному и понятному требованию уполномоченного сотрудника, если устранить нарушение иным способом невозможно либо законная цель пребывания отсутствует.
2. Требование должно указывать причину и безопасный маршрут выхода, если такой маршрут неочевиден.
3. Лица, подающие заявление, участвующие в процессуальном действии, получающие неотложную медицинскую помощь или реализующие право на защиту, могут быть удалены только после обеспечения реальной возможности продолжить соответствующее действие законным способом.
4. Неисполнение требования влечет ответственность только при наличии состава, предусмотренного федеральным законодательством.
Статья 17.1. Требование покинуть пропускную зону или холл
1. При отсутствии или неподтверждении законной цели пребывания либо по истечении времени, установленного статьей 14.1 настоящего Федерального закона, уполномоченный сотрудник:
1) представляется и по требованию лица предъявляет служебное удостоверение;
2) устно предъявляет требование покинуть пропускную зону (холл) с указанием причины и направления выхода;
3) предоставляет лицу 1 минуту на исполнение требования.
2. При неисполнении требования сотрудник предъявляет повторное требование с предупреждением об ответственности по статье 10.9 Кодекса РО об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном частью 3.2 статьи 50 настоящего Федерального закона, — по статье 17.6 Уголовного кодекса РО и предоставляет еще 1 минуту.
3. При неисполнении повторного требования сотрудник предъявляет третье требование и предоставляет еще 1 минуту; при неисполнении третьего требования уполномоченный сотрудник вправе:
1) удалить лицо за пределы пропускной зоны (холла), а если федеральным законом ему предоставлено право применения физической силы, — с применением физической силы в минимально необходимом объеме без задержания;
2) вызвать сотрудников МВД РО либо прокурора для разрешения административного материала по статье 10.9 Кодекса РО об административных правонарушениях;
3) при наличии признаков преступления, предусмотренного статьями 12.7, 12.7.1, 17.6, 17.11 или 17.11.1 Уголовного кодекса РО, задержать лицо в порядке, установленном Процессуальным кодексом РО. Военнослужащие Вооруженных Сил РО передают задержанного в порядке статьи 26 Федерального закона «О Вооружённых Силах РО».
4. Требования и последующие действия фиксируются на видеозапись в порядке статьи 1 главы VII Процессуального кодекса РО.
5. Запрещается: требовать покинуть территорию перед пропускной зоной в связи с отсутствием законной цели или истечением времени пребывания; задерживать лицо за сам факт нахождения на такой территории; применять оружие и специальные средства при отсутствии непосредственной угрозы.
Глава III. ЗАКРЫТЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Статья 18. Понятие и перечень закрытых территорий
1. Закрытой территорией признается государственная территория, свободное посещение которой исключено в целях защиты служебной деятельности, людей, документов, имущества и нормального функционирования организации.
2. К закрытым территориям относятся:
1) служебные помещения Правительства РО и федеральных министерств, кроме открытых зон приема;
2) внутренняя территория Кутузовского районного суда, кроме холла и помещений, открытых для посетителей в связи с судебным заседанием;
3) административные, лечебно-процедурные, складские, технические и служебные помещения государственных медицинских организаций, а также их огражденные парковки;
4) служебные помещения органов внутренних дел и ГИБДД РО, кроме холлов;
5) служебные помещения государственных средств массовой информации, архивы, технические этажи, крыши, лифтовые и иные служебные зоны;
6) государственные пристани, ангары, гаражи и иные объекты, которым не присвоен режим режимного объекта;
7) иные территории, прямо указанные в государственном реестре на основании федерального закона.
Статья 19. Границы закрытой территории
1. Границы закрытой территории определяются государственным реестром, схемой объекта, конструктивными границами помещения, ограждением, дверью с контролем доступа либо информационным знаком.
2. Холл, приемная или иная открытая зона сохраняет статус охраняемой территории, даже если находится внутри здания с закрытыми служебными помещениями.
3. Служебный коридор за контрольно-пропускным пунктом относится к закрытой территории, если иной статус не установлен отдельно.
Статья 20. Общие основания доступа
1. Доступ на закрытую территорию предоставляется:
1) лицам, обладающим беспрепятственным доступом в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) сотрудникам организации-владельца в пределах предоставленного служебного допуска;
3) лицам, прибывшим для исполнения предусмотренного законом полномочия;
4) приглашенным лицам в сопровождении;
5) лицам, имеющим действительный пропуск.
2. Право доступа не предоставляет права входить в помещения, не связанные с целью посещения, знакомиться с документами, вмешиваться в деятельность сотрудников или нарушать требования безопасности.
3. Лицо обязано предъявить подтверждение права доступа по требованию сотрудника контрольно-пропускного пункта или ответственного за режим сотрудника.
Статья 21. Лица, обладающие беспрепятственным доступом
1. Правом беспрепятственного доступа на закрытые государственные территории обладают:
1) Премьер-министр РО;
2) Вице-премьер РО;
3) Министр юстиции РО — Генеральный прокурор РО и его заместители при исполнении полномочий;
4) сотрудники ФСО РО, непосредственно обеспечивающие государственную охрану и сопровождающие охраняемое лицо, — в пределах доступа самого охраняемого лица и в порядке статьи 24 настоящего Федерального закона;
5) руководитель организации-владельца в отношении территории этой организации.
2. Беспрепятственный доступ не отменяет обязанности предъявить служебное удостоверение, соблюдать меры безопасности и не вмешиваться в деятельность органа вне своей компетенции.
3. При аварии, пожаре, вооруженном нападении или иной непосредственной угрозе маршрут и момент прохода могут быть временно изменены в интересах безопасности с незамедлительным уведомлением прибывшего лица.
Статья 22. Дополнительный ведомственный доступ
1. На закрытые территории государственных медицинских организаций имеют беспрепятственный доступ Министр здравоохранения РО, его заместители и уполномоченные ими проверяющие.
2. На закрытые территории государственных средств массовой информации и объектов культуры имеют беспрепятственный доступ Министр культуры РО, его заместители и уполномоченные ими проверяющие.
3. На закрытые территории органов внутренних дел и ГИБДД РО имеют беспрепятственный доступ Министр внутренних дел РО, его заместители, руководитель Главного управления МВД РО и Начальник ГИБДД.
4. Доступ, предусмотренный настоящей статьей, осуществляется в пределах ведомственной компетенции и не предоставляет права вмешиваться в конкретное расследование или процессуальное действие, если такое право не установлено законом.
Статья 23. Сотрудники организации-владельца
1. Сотрудник организации-владельца вправе находиться на закрытой территории в пределах служебного допуска, установленного по должности или отдельным решением руководителя.
2. Нахождение вне времени исполнения служебных обязанностей допускается только с разрешения непосредственного руководителя либо при иной подтвержденной служебной необходимости.
3. Сотрудник не вправе проводить на территорию иных лиц, если он не уполномочен выдавать приглашение.
4. Прекращение государственной службы или изменение должности прекращает соответствующий допуск, если иное не установлено новым решением.
Статья 24. Сопровождение сотрудниками ФСО РО
1. Сотрудники ФСО РО, сопровождающие охраняемое лицо, допускаются на территорию в количестве, необходимом для обеспечения безопасности, но обычно не более пяти сотрудников на одно охраняемое лицо.
2. Сопровождение осуществляется в непосредственной близости от охраняемого лица. Расстояние может быть увеличено или уменьшено с учетом планировки, угрозы и тактики государственной охраны.
2.1. Организация-владелец вправе отвести места остановки и стоянки служебных транспортных средств ФСО РО на своей территории, если это не препятствует безопасности охраняемого лица и не лишает сотрудников возможности незамедлительно прибыть к нему. Сотрудники, ожидающие в таких местах, находятся на территории на основании части 1 настоящей статьи.
3. Сотрудники ФСО РО обязаны по возможности минимизировать вмешательство в текущую деятельность организации.
4. Ограничение численности сопровождения не применяется при установленной угрозе, нападении, эвакуации или проведении специального охранного мероприятия.
5. Положения настоящей статьи применяются также к режимным объектам с учетом частей 3 и 4 статьи 34 настоящего Федерального закона. Руководитель режимного объекта вправе ограничить зоны пребывания сопровождающих сотрудников в целях охраны государственной тайны, если это не препятствует нахождению сотрудников при охраняемом лице и применению части 4 настоящей статьи.
Статья 25. Ограниченный доступ для исполнения государственных полномочий
1. Прокурор, следователь Следственного комитета РО, сотрудник ФСБ РО и иной уполномоченный законом сотрудник вправе пройти на закрытую территорию, если это непосредственно необходимо для осуществления служебных обязанностей, процессуального действия, расследования, прокурорской проверки, розыска лица, сохранения доказательств или пресечения продолжающегося преступления.
2. Доступ осуществляется в пределах компетенции, по кратчайшему разумному маршруту и только к месту, связанному с целью прибытия.
3. При отсутствии неотложности предъявляются служебное удостоверение и документ либо иное предусмотренное законом подтверждение основания.
4. Организация-владелец вправе выделить сопровождающего сотрудника, если сопровождение не препятствует законному действию.
5. Складские помещения, архивы, комнаты отдыха, раздевалки и иные помещения, не связанные с целью прибытия, посещению не подлежат без отдельного законного основания.
6. Прокурор либо следователь Следственного комитета РО, принявший вызов на задержание государственного служащего (статья 4 главы II Процессуального кодекса РО), проходит к месту содержания задержанного и проведения процессуальных действий без согласования организации-владельца, предъявив по требованию сотрудника контрольно-пропускного пункта служебное удостоверение и назвав задержанного либо сотрудника, проводящего задержание; это подтверждает основание по части 3 настоящей статьи. Сотрудник контрольно-пропускного пункта вправе незамедлительно проверить эти сведения у сотрудника, проводящего задержание, или у дежурного. Отказ в проходе допускается только в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 21 настоящего Федерального закона. Доступ осуществляется в порядке частей 2 и 5 настоящей статьи и прекращается после принятия решения по задержанию. Следователь не может быть задержан, удален или привлечен к ответственности в связи с проходом к задержанному и нахождением на маршруте; гарантии прокурора установлены частью 6 статьи 61 Федерального закона «О прокуратуре РО».
Статья 26. Доступ судей, адвокатов и представителей задержанного
1. Судья вправе пройти к задержанному лицу, месту задержания, в допросное помещение или помещение содержания для осуществления судебного контроля, рассмотрения дела об административном правонарушении, проверки оснований задержания либо исполнения судебного акта.
2. Вызов судьи и время ожидания осуществляются по правилам Процессуального кодекса РО. Режим территории не может быть основанием для воспрепятствования прибытию судьи.
3. Адвокат вправе пройти к задержанному или подзащитному для оказания юридической помощи после подтверждения статуса и факта вызова.
3.1. Статус адвоката подтверждается: государственного — удостоверением адвоката, частного — адвокатской лицензией и документом, удостоверяющим личность. Факт вызова (назначения) подтверждает сотрудник, проводящий задержание, либо дежурный по незамедлительному запросу сотрудника контрольно-пропускного пункта; адвокат называет цель прохода и доверителя. После подтверждения адвокат проходит к задержанному без согласования организации-владельца; отказ допускается только при непредъявлении указанных документов, в случаях части 3 статьи 21 настоящего Федерального закона либо при отказе задержанного от помощи данного адвоката в присутствии сотрудника. До подтверждения адвокат вправе ожидать в пропускной зоне, кроме пропускной зоны воинской части, или в холле. Адвокат не может быть задержан или удален в связи с проходом к доверителю и ожиданием подтверждения, кроме случая, предусмотренного частью 6 статьи 27 настоящего Федерального закона.
3.2. Адвокат и сопровождающие его лица, допущенные в соответствии с частями 4 и 5 статьи 20 Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», следуют по кратчайшему маршруту только к изолятору временного содержания, допросной или иному помещению, где находится доверитель или проводится процессуальное действие с его участием, и находятся там до окончания процессуальных действий с участием адвоката. Доступ не распространяется на помещения, документы и зоны допуска, не связанные с защитой доверителя (часть 2 статьи 20, часть 5 статьи 25 настоящего Федерального закона). Организация-владелец вправе провести проверку проносимых предметов в порядке части 3 статьи 29 настоящего Федерального закона.
4. Юристы (юридические помощники) адвоката допускаются в сопровождении адвоката или иного старшего сотрудника адвокатуры, если это допускается Федеральным законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
5. Начальник задержанного государственного служащего вправе пройти к месту содержания и процессуального действия в случаях, предусмотренных Процессуальным кодексом РО и законодательством о государственной службе.
6. После завершения действия лица, указанные в настоящей статье, обязаны покинуть закрытую территорию, если отсутствует иное законное основание пребывания.
Статья 27. Доступ правоохранительных органов и перемещение задержанных
1. Сотрудник правоохранительного органа, в том числе сотрудник ГИБДД, вправе доставить задержанное лицо в предназначенное для этого помещение другого государственного органа, если это допускается Процессуальным кодексом РО. Согласование или разрешение дежурного сотрудника принимающего органа не требуется. По прибытии сотрудник сообщает дежурному сотруднику или сотруднику контрольно-пропускного пункта о доставлении задержанного.
2. Сотрудники следуют по кратчайшему маршруту от контрольно-пропускного пункта (входа) до изолятора временного содержания, допросной или иного помещения, предназначенного для приема задержанных, в том числе на служебном транспортном средстве, обеспечивают непрерывный контроль за задержанным и не входят в иные помещения. Дежурный сотрудник вправе указать иной маршрут или иное помещение при аварии, пожаре, вооруженном нападении или иной непосредственной угрозе либо при занятости помещения; такое указание не должно задерживать доставление сверх необходимого.
2.1. Сотрудник, осуществивший задержание, вправе находиться при задержанном в помещениях, указанных в части 2 настоящей статьи, в случаях и на срок, установленные статьей 2.7.2 главы II Процессуального кодекса РО.
3. Передача задержанного и материалов фиксируется в установленном процессуальном порядке.
4. После завершения процессуального действия сотрудники, не проходящие службу в принимающем органе, обязаны покинуть его территорию по тому же маршруту без необоснованной задержки.
5. Положения настоящей статьи не ограничивают неотложное преследование лица, непосредственно совершившего опасное преступление, если промедление создает угрозу жизни или утраты доказательств.
6. Отклонение от маршрута или нахождение после завершения действия лиц, указанных в статьях 25–27 настоящего Федерального закона, влечет ответственность только при неисполнении требования уполномоченного сотрудника вернуться на маршрут или покинуть территорию.
7. Положения настоящей статьи применяются также к сотрудникам ФСО РО и военнослужащим Вооруженных Сил РО, доставляющим задержанное ими лицо для передачи компетентному государственному органу (часть 4 статьи 6 Федерального закона «О Федеральной службе охраны РО», статья 26 Федерального закона «О Вооружённых Силах РО»).
Статья 28. Судебные помещения
1. Холл Кутузовского районного суда является охраняемой территорией. Служебные кабинеты, архив, помещения судей и иные непубличные помещения являются закрытой территорией.
2. Зал открытого судебного заседания доступен участникам процесса и посетителям после проверки личности и соблюдения установленных судом мер безопасности.
3. В зал закрытого судебного заседания допускаются только участники процесса, сотрудники суда, судебные приставы и иные лица по решению председательствующего судьи.
4. Личный досмотр посетителя суда допускается как условие входа в пределах закона. Отказ от досмотра влечет отказ во входе, но не является самостоятельным основанием для принудительного обыска.
Статья 29. Приглашенные лица и проверка безопасности
1. Приглашенное лицо допускается на закрытую территорию в сопровождении пригласившего сотрудника, если действительный пропуск не предусматривает самостоятельное передвижение.
2. Пригласивший сотрудник отвечает за доведение правил режима, выбор маршрута и своевременный выход приглашенного лица.
3. Организация-владелец вправе проверить личность, пропуск и проносимые предметы как условие добровольного входа. Отказ от такой проверки влечет отказ во входе.
4. Проверка безопасности не является процессуальным обыском. Принудительный обыск проводится только на основании и в порядке, установленных Процессуальным кодексом РО.
5. При обнаружении предмета, оборот которого запрещен, либо непосредственной угрозы вызывается компетентный орган; задержание допускается только при наличии законного основания.
Глава IV. РЕЖИМНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Статья 30. Понятие и общие признаки режимного объекта
1. Режимным объектом признается территория, на которой усиленный режим охраны необходим для защиты государственной безопасности, обороны, государственной тайны, содержания лиц под стражей, противодействия терроризму либо охраны особо опасной инфраструктуры.
2. Режимный объект не является публичным местом.
3. Доступ предоставляется только лицам, прямо указанным законом, сотрудникам объекта в пределах допуска, приглашенным лицам либо лицам с действительным пропуском.
4. Внутри режимного объекта могут устанавливаться дополнительные зоны допуска.
Статья 31. Объекты ФСБ РО
1. Территория ФСБ РО внутри установленного периметра, включая внутренние помещения и контролируемое воздушное пространство непосредственно над объектом, является режимным объектом.
2. Холл для приема посетителей может быть временно переведен в режим охраняемой территории на период официально объявленного приема, собеседования или иного открытого мероприятия.
3. Лестницы, двери, коридоры и помещения за границей открытого холла сохраняют статус режимного объекта.
4. Решение о временном открытии холла принимается Директором ФСБ РО или уполномоченным им руководителем и доводится до сведения посетителей.
Статья 32. Военные объекты и воздушное пространство
1. Территория воинской части за контрольно-пропускными пунктами, ограждением или иным установленным периметром является режимным объектом.
2. Военные склады, командные пункты, места хранения вооружения, служебные ангары и иные отдельно определенные объекты имеют режим режимного объекта независимо от их расположения.
2.1. Военный полигон (учебная площадка), закрепленный за Вооруженными Силами РО и внесенный в государственный реестр, является частью территории воинской части. Полигон, имеющий ограждение, контрольно-пропускной пункт или иной установленный периметр, является режимным объектом в границах этого периметра. Полигон, не имеющий такого периметра, является охраняемой территорией.
3. Воздушное пространство в радиусе до двух километров от воинской части может быть объявлено охраняемой воздушной зоной актом Министерства обороны РО, согласованным с Правительством РО.
4. Полет в охраняемой воздушной зоне допускается с разрешения Руководителя Вооруженных Сил РО или уполномоченного им дежурного по воинской части либо при выполнении неотложной государственной задачи. Пролет беспилотных аппаратов в охраняемой воздушной зоне осуществляется по правилам статьи 10.1 настоящего Федерального закона.
5. Применение мер к воздушному судну осуществляется только уполномоченными органами и в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 33. Учреждения содержания под стражей и иные режимные объекты
1. Территория государственного учреждения содержания под стражей внутри внешнего ограждения является режимным объектом.
2. Режимными объектами также являются:
1) специально определенные объекты ФСО РО;
2) государственные хранилища оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, составляющих государственную тайну;
3) охраняемые узлы связи и критически важные государственные объекты, включенные в государственный реестр на основании федерального закона;
4) иные объекты, прямо отнесенные к режимным федеральным законом.
3. Обычное служебное помещение не может быть признано режимным объектом только внутренним приказом руководителя.
Статья 34. Общие правила доступа на режимный объект
1. При входе на режимный объект лицо обязано подтвердить основание доступа и следовать указаниям сотрудника контрольно-пропускного пункта.
2. Приглашенное лицо допускается при непрерывном сопровождении, если пропуском не установлен иной порядок.
3. Самостоятельное передвижение допускается только по маршруту и в зонах, указанных в пропуске или служебном допуске.
4. Фото-, видео- и аудиофиксация, использование средств связи и передача сведений могут быть ограничены в объеме, необходимом для охраны государственной тайны и безопасности объекта.
5. Лицо обязано незамедлительно покинуть объект по окончании цели визита или срока допуска.
Статья 35. Лица, обладающие беспрепятственным доступом
1. Правом беспрепятственного доступа на режимные объекты обладают:
1) Премьер-министр РО;
2) Вице-премьер РО в пределах возложенной компетенции;
3) Министр юстиции РО — Генеральный прокурор РО и его заместители при осуществлении прокурорского надзора или процессуальных полномочий;
4) руководитель государственного органа, в ведении которого находится соответствующий объект, а в отношении военных объектов — Руководитель Вооруженных Сил РО;
5) сотрудники ФСО РО, непосредственно обеспечивающие государственную охрану и сопровождающие охраняемое лицо (статьи 19 и 20 Федерального закона «О Федеральной службе охраны РО»), в том числе лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, — в пределах объекта, зон допуска и времени, на которые распространяется доступ самого охраняемого лица, и в порядке статьи 24 настоящего Федерального закона.
2. На военные объекты дополнительно имеют доступ Министр обороны РО, Первый заместитель и Заместители Министра обороны РО и уполномоченные ими должностные лица. На режимные объекты органов внутренних дел и ГИБДД РО дополнительно имеют доступ Министр внутренних дел РО, Первый заместитель и Заместители Министра внутренних дел РО.
3. Беспрепятственный доступ не отменяет требования идентификации и соблюдения мер, направленных на предотвращение непосредственной угрозы.
4. Доступ в отдельные технические зоны, связанные с объективной опасностью для жизни, осуществляется после получения средств защиты и инструктажа.
Статья 36. Ограниченный доступ на режимный объект
1. В пределах конкретной законной цели на режимный объект допускаются:
1) прокурор — для надзора, участия в задержании, аресте или ином процессуальном действии;
2) следователь Следственного комитета РО или ФСБ РО — для расследования преступления своей подследственности, а следователь Следственного комитета РО — также для участия в задержании государственного служащего;
3) судья — для судебного контроля, рассмотрения дела, проверки оснований задержания или контроля исполнения судебного акта;
4) судебный пристав — для исполнения судебного акта;
5) сотрудники адвокатуры — для оказания юридической помощи задержанному или содержащемуся лицу;
6) начальник задержанного государственного служащего — в предусмотренных законом случаях;
7) сотрудник иного компетентного органа — при наличии прямого федерального полномочия.
2. Лица следуют по определенному маршруту, не посещают посторонние помещения и покидают объект после завершения действия.
3. Режим секретности не может использоваться для воспрепятствования законному судебному или прокурорскому контролю. Охраняемые сведения предоставляются с соблюдением специального порядка.
4. Порядок части 6 статьи 25, частей 3.1 и 3.2 статьи 26 и статьи 27 настоящего Федерального закона применяется и к помещениям содержания задержанных и проведения процессуальных действий на режимных объектах с учетом частей 3 и 4 статьи 34 настоящего Федерального закона; руководитель объекта вправе заранее определить маршрут и помещения.
Статья 37. Проверка безопасности при допуске
1. В отношении приглашенных лиц и владельцев пропусков допускаются проверка документов, проход через технические средства контроля и осмотр проносимых предметов как условие входа.
2. Проверка направлена на выявление оружия, боеприпасов, взрывчатых, легковоспламеняющихся, токсичных, наркотических и иных запрещенных или опасных предметов и веществ.
3. При отказе от добровольной проверки лицу отказывается во входе. Принуждение к процессуальному обыску допускается только по правилам Процессуального кодекса РО.
4. При обнаружении опасного предмета он может быть временно изолирован в целях устранения непосредственной угрозы, после чего незамедлительно вызывается компетентный орган.
5. Лица, имеющие беспрепятственный доступ, не подвергаются обычной проверке проносимых предметов, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом или не вызвано конкретной непосредственной угрозой.
Статья 38. Чрезвычайные обстоятельства на режимном объекте
1. При нападении, побеге, террористической угрозе, пожаре, аварии, обнаружении взрывного устройства или иной непосредственной опасности руководитель объекта вправе временно прекратить вход и выход, провести эвакуацию, установить внутренний периметр и вызвать необходимые государственные органы.
2. Ограничение выхода допускается только в минимально необходимом объеме и не может использоваться для произвольного удержания лица.
3. О происшествии и введенных мерах незамедлительно уведомляются прокуратура РО и вышестоящий государственный орган.
4. После устранения опасности обычный режим восстанавливается без необоснованной задержки.
Глава V. ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
Статья 39. Понятие и перечень территорий с особым статусом
1. Территорией с особым статусом признается объект или зона, имеющие особую государственную, стратегическую, историко-культурную или общественную ценность.
2. К территориям с особым статусом относятся:
1) Кремль;
2) Красная площадь;
3) иные территории, прямо определенные федеральным законом.
3. Основной режим каждой территории с особым статусом определяется настоящим Федеральным законом, актом Премьер-министра РО или Правительства РО.
Статья 40. Охрана территорий с особым статусом
1. Охрана территорий с особым статусом осуществляется ФСО РО, ФСБ РО, органами внутренних дел, ГИБДД РО, Вооруженными Силами РО и иными государственными органами в пределах их компетенции.
2. Решение о распределении задач между органами принимает Премьер-министр РО либо уполномоченный им руководитель государственного мероприятия.
3. Участие нескольких органов не изменяет их установленную законом компетенцию и не создает взаимного подчинения вне единого официального руководства мероприятием.
Статья 41. Доступ и нахождение
1. Территория с особым статусом открыта для посещения, если актом о ее режиме не установлено иное.
2. Премьер-министр РО вправе временно или постоянно устанавливать часы посещения, охранные зоны, маршруты движения, пропускные пункты, запрет остановки транспорта и иные соразмерные меры безопасности.
3. Ограничения подлежат официальному опубликованию и обозначению на местности, если это возможно.
4. При открытом режиме к территории применяются правила публичного места. При закрытом режиме применяются правила закрытой территории, если актом не установлены более специальные правила.
Статья 42. Государственные и массовые мероприятия
1. На период официального государственного, культурного, памятного или иного массового мероприятия территория с особым статусом может быть передана под временное оперативное управление государственному органу, ответственному за проведение мероприятия.
2. Ответственный орган вправе устанавливать временные входы, зоны досмотра, маршруты, ограничения движения и правила поведения в пределах утвержденного плана безопасности.
3. Временные меры прекращаются после окончания мероприятия и устранения связанных с ним угроз.
4. Передача оперативного управления не изменяет собственника территории и не предоставляет ответственному органу полномочий сверх установленных законом.
Глава VI. ПРОПУСКНОЙ РЕЖИМ
Статья 43. Система пропусков
1. Пропуск предоставляет индивидуальное право доступа на конкретную территорию и не может передаваться другому лицу.
2. Пропуск не заменяет служебное удостоверение, процессуальный документ, судебный акт или иной документ, который обязателен в соответствии с целью посещения.
3. Пропуск не может предоставлять доступ к сведениям, помещениям или действиям, не связанным с указанной в нем целью.
4. Пропуск не освобождает от соблюдения требований безопасности и законных указаний уполномоченных сотрудников.
Статья 44. Содержание пропуска
1. Пропуск должен содержать:
1) фамилию, имя и сведения, позволяющие установить личность владельца;
2) наименование организации-владельца;
3) точное обозначение территории и разрешенных зон;
4) цель пребывания;
5) срок действия и допустимое время посещения;
6) указание на самостоятельный доступ либо обязательное сопровождение;
7) должность, имя и подпись лица, выдавшего пропуск;
8) дату и регистрационный номер.
2. Пропуск, не позволяющий определить территорию, владельца, срок или цель доступа, является недействительным.
3. Сведения о пропуске вносятся в ведомственный реестр и по требованию предоставляются прокуратуре РО или суду.
Статья 45. Выдача и регистрация пропуска
1. Пропуск выдается руководителем организации-владельца, его уполномоченным заместителем либо руководителем структурного подразделения, которому такое право предоставлено внутренним актом.
2. Решение о выдаче должно быть связано со служебной, процессуальной, хозяйственной, медицинской, представительской или иной законной необходимостью.
3. Пропуск оформляется письменно или в защищенной государственной информационной системе с возможностью немедленной проверки подлинности.
4. Срок пропуска должен соответствовать продолжительности цели доступа. Бессрочный пропуск допускается только для постоянно исполняемой функции и подлежит периодической проверке.
5. Выдача пропуска фиксируется до первого прохода лица на территорию.
Статья 46. Использование пропуска и сопровождение
1. Владелец предъявляет пропуск вместе с документом, удостоверяющим личность, если личность не подтверждается защищенным способом.
2. Лицо обязано соблюдать маршрут, зоны и время, указанные в пропуске.
3. Если пропуск предусматривает сопровождение, нахождение без сопровождающего запрещается.
4. При утрате пропуска владелец обязан незамедлительно уведомить организацию-владельца; пропуск блокируется.
5. Завершение цели пребывания прекращает право доступа, даже если формальный срок пропуска еще не истек.
Статья 47. Аннулирование и приостановление права выдачи пропусков
1. Пропуск аннулируется выдавшим его лицом, руководителем организации-владельца, Премьер-министром РО, Вице-премьером РО, Министром юстиции РО — Генеральным прокурором РО либо судом при отсутствии основания доступа, нарушении режима, представлении недостоверных сведений, угрозе безопасности или прекращении цели пребывания.
2. Аннулирование действует с момента уведомления контрольно-пропускного пункта и внесения отметки в реестр.
3. При систематической незаконной выдаче пропусков право конкретного должностного лица на их выдачу может быть приостановлено судом, Министром юстиции РО — Генеральным прокурором РО либо Премьер-министром РО на срок от семи до четырнадцати дней.
4. На период приостановления пропуски, выданные с нарушением закона, аннулируются; остальные пропуски подлежат внеочередной проверке.
5. Решение должно быть мотивированным и может быть обжаловано в суд.
Статья 48. Уровни допуска к объектам особой важности, закрытым и охраняемым территориям
Сотрудники Больницы имеют право беспрепятственного прохода на закрытые и охраняемые территории для оказания неотложной медицинской помощи при наличии поступившего вызова, а также для освидетельствования граждан при задержании по вызову сотрудниками государственных служб.
Сотрудники Больницы имеют право беспрепятственного прохода на закрытые и охраняемые территории для проведения проверок личного состава. Правом беспрепятственного прохода на закрытые и охраняемые территории наделяются Главный врач, его заместители, сотрудники отдела ПСЭО, а также сотрудники Министерства Здравоохранения. Указанные лица имеют право прохода на территорию не ранее чем за 5 минут до времени проверки, установленного приказом Министра здравоохранения. Доступ на территорию сохраняется только на время проверки, строго регламентированное вышеобозначенным приказом. По завершению проверки Главный врач, его заместители, сотрудники отдела ПСЭО и сотрудники Министерства Здравоохранения обязаны покинуть территорию в течение 5 минут. Для проведения проверок личного состава Армии и ФСБ необходимо получение пропуска от уполномоченного лица.
Примечание: Пропуском на территории Армии и ФСБ считается согласие на проведение проверки, выданное в рацию департамента сотрудником старшего состава соответствующих государственных организаций.
Глава VII. КОНТРОЛЬ, ОБЖАЛОВАНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 49. Контроль за законностью режима
1. Руководитель организации-владельца осуществляет внутренний контроль за соблюдением настоящего Федерального закона.
2. Прокуратура РО осуществляет надзор за законностью установления и применения ограничений доступа.
3. Суд рассматривает жалобы на решения, действия и бездействие, связанные с отказом в доступе, удалением с территории, досмотром, задержанием, аннулированием пропуска и иным ограничением прав.
4. Правительство РО осуществляет учет территорий и проверяет соответствие ведомственных актов государственному реестру.
Статья 50. Незаконное нахождение и неисполнение требования
1. Проникновение либо нахождение на закрытой территории или режимном объекте без законного основания квалифицируется по Уголовному кодексу РО или Кодексу РО об административных правонарушениях при наличии всех признаков соответствующего состава.
2. Неисполнение законного требования уполномоченного должностного лица влечет ответственность, с учетом части 3.2 настоящей статьи, в соответствии со статьей 17.6 Уголовного кодекса РО, если деяние содержит предусмотренные ею признаки.
3. Ошибочный вход на неочевидно обозначенную территорию при немедленном добровольном выходе после предупреждения сам по себе не образует умышленного проникновения.
3.1. Нахождение лица или транспортного средства за линией контрольно-пропускного пункта, в том числе частичное, без разрешения дежурного (караульного) является нахождением на закрытой территории или режимном объекте, если лицо не подтвердило самостоятельное основание доступа (статьи 20–27, 35, 36 и 48 настоящего Федерального закона). Частичное пересечение линии, прекращенное по первому требованию сотрудника, влечет ответственность по части 3 статьи 10.9 Кодекса РО об административных правонарушениях; неисполнение требования и полное пересечение линии — по статье 12.7 или 12.7.1 Уголовного кодекса РО.
3.2. Нахождение в пропускной зоне или холле без законной цели либо сверх установленного времени после третьего требования покинуть их влечет ответственность по статье 10.9 Кодекса РО об административных правонарушениях. Неисполнение требования покинуть пропускную зону или холл лицом, которое в течение 24 часов уже было подвергнуто административному наказанию по указанной статье, влечет ответственность по статье 17.6 Уголовного кодекса РО при наличии ее признаков.
4. Статус территории не освобождает должностное лицо от обязанности доказать законность предъявленного требования.
Статья 51. Ответственность должностных лиц
1. Должностное лицо несет установленную законом ответственность за произвольный отказ в доступе, незаконное ограничение свободы, необоснованный досмотр, применение насилия, фальсификацию пропуска, сокрытие сведений реестра, незаконное изменение режима или использование территории в личных целях.
2. Заведомо незаконный приказ руководителя не освобождает исполнителя от ответственности.
3. Вред, причиненный незаконным применением режима территории, подлежит возмещению в установленном законом порядке.
Статья 52. Обжалование и фиксация
1. Действие, бездействие или решение уполномоченного сотрудника может быть обжаловано руководителю организации-владельца, прокурору или в суд.
2. Подача жалобы не приостанавливает законную меру безопасности, если промедление создает непосредственную угрозу, но жалоба подлежит рассмотрению без необоснованной задержки.
3. Существенные действия по удалению лица, отказу в доступе, обнаружению запрещенного предмета и задержанию по возможности фиксируются техническими средствами.
4. Отсутствие технической записи оценивается вместе с другими доказательствами и не заменяет обязанность должностного лица обосновать свои действия.
Нормативно-правовой акт подписан Премьер-министром РО
15.10.2026 Игорь Иванов
