УСТАВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ШТАТА SAN ANDREAS
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Устав — это внутренний акт, включающий свод норм и правил, основные положения, полномочия сотрудников, регулирующий порядок деятельности Правительства и определяющий его структуру.
1.2. Настоящий устав является обязательным для исполнения всеми сотрудниками Правительства.
1.3. Настоящий Устав регулирует деятельность Правительства и действует в части, не противоречащей вышестоящему законодательству штата.
1.4. Настоящий устав может быть дополнен уставными актами Администрации Губернатора штата Сан-Андреас.
1.5. График работы Правительства разделён на две смены:
Дневная смена: с понедельника по пятницу с 11:00 до 22:00; с субботы по воскресенье с 11:00 до 21:00;
Ночная смена: с понедельника по пятницу с 22:00 до 11:00; с субботы по воскресенье с 21:00 до 11:00.
1.5.1. Дневная смена является основной рабочей сменой Правительства. Сотрудник, находящийся на территории штата в часы дневной смены, обязан заступить на службу, кроме времени оформленного перерыва, одобренного отпуска или согласованного с руководством освобождения. Индивидуальный график службы, нормы служебной активности и порядок их учёта устанавливаются заранее опубликованным регламентом соответствующего подразделения.
1.5.2. Ночная смена является добровольной для каждого сотрудника.
1.5.3. Сотрудник вправе оформлять один или несколько перерывов в течение смены общей продолжительностью не более 2 часов. Минимальная продолжительность отдельного перерыва не устанавливается. Время перерывов не засчитывается в выполнение нормы служебной активности.
1.5.4. До ухода на перерыв сотрудник указывает время его начала и предполагаемого окончания в установленном служебном канале связи. При непредвиденной необходимости срочно отойти уведомление направляется при первой возможности.
1.5.5. В случаях крайней необходимости Губернатор или Вице-Губернатор имеет право ограничить оформление перерывов на определенное время, которое не превышает одни сутки.
1.5.6. Личный приём граждан Губернатором проводится в субботу и воскресенье с 19:00 до 23:00. Указанные часы относятся именно к приёму Губернатора и не изменяют общий график работы Правительства. В другие дни через запись на приём к Губернатору у сотрудников правительства.
1.6. В случае чрезвычайной ситуации, проведения государственного мероприятия, межведомственной операции либо иной обоснованной служебной необходимости Губернатор или Вице-Губернатор вправе временно устанавливать особый порядок работы Правительства, не противоречащий законодательству штата.
1.7. Каждое Министерство, Департамент имеет право издавать нормативные акты, касающиеся только их профильного Министерства при соблюдении рамок положений действующего Законодательства и настоящего устава Правительства.
1.8. Все нормативные акты Правительства публикуются на официальном портале штата с предварительного одобрения Губернатора либо Вице-Губернатора.
1.9. Официальные служебные каналы связи, реестры и иные информационные ресурсы Правительства, утверждённые руководством, являются частью внутренней системы управления и используются для служебной переписки, распоряжений, отчётности и учёта.
1.10. Назначение государственных проверок, введение и продление чрезвычайного или военного положения осуществляются Губернатором в пределах полномочий и ограничений, установленных законодательством штата. Внутренние акты Правительства не могут расширять эти полномочия или отменять установленные законом ограничения.
ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА
2.1. Знать и соблюдать Законодательство штата Сан-Андреас, а также все правовые документы, регламентирующие работу Правительства.
2.2. Выполнять приказы непосредственного и вышестоящего руководства, если они не противоречат законодательству штата и настоящему Уставу.
2.2.1. Сотрудник вправе отказаться от исполнения приказа, который очевидно нарушает законодательство штата, уведомив об этом вышестоящее руководство.
2.3. Выполнять возложенные на него служебные обязательства.
2.4. До начала служебного взаимодействия с гражданами сотрудник обязан идентифицировать себя, предъявив служебное удостоверение. Сотрудники United States Secret Service также обязаны идентифицировать себя до начала взаимодействия; идентификация посредством опознавательного знака допускается в случаях и порядке, предусмотренных законодательством штата.
2.5. Использовать правительственный транспорт по назначению и исключительно в случае служебной необходимости.
2.6. В случае чрезвычайного положения, режима повышенной готовности либо иного срочного государственного мероприятия прибыть на службу по распоряжению руководства, если сотрудник в данный момент находится на территории штата и объективно может исполнить распоряжение.
2.7. Соблюдать корректное и уважительное общение со всеми сотрудниками государственных структур, а также с гражданами.
2.8. Корректно и правильно составлять документацию.
2.9. Вести отчетную деятельность о проделанной работе и выполнять нормы, устанавливаемые руководством.
2.10. Во время нахождения при исполнении осуществлять служебную деятельность и выполнять обязанности, предусмотренные занимаемой должностью, настоящим Уставом и внутренними регламентами.
2.11. Иные обязанности, предусмотренные настоящим уставом, нормативно-правовыми актами и Законом "О Правительстве Штата San Andreas".
2.12. Состоять в официальных служебных каналах связи Правительства и во время нахождения при исполнении отслеживать объявления и распоряжения руководства.
2.13. Во время исполнения служебных обязанностей соблюдать установленный дресс-код и требования к внешнему виду своего структурного подразделения.
2.14. По требованию руководства прибывать на построения, совещания, проверки и государственные мероприятия, если сотрудник в данный момент находится при исполнении и отсутствуют объективные причины невозможности прибытия.
2.15. Незамедлительно уведомлять непосредственное руководство о невозможности продолжать исполнение обязанностей, длительном отсутствии или иных обстоятельствах, влияющих на работу подразделения.
2.16. Уполномоченный руководящий состав обязан вносить запись в кадровый аудит при оформлении приёма или увольнения сотрудника. Отсутствие обязательной записи является основанием для дисциплинарного рассмотрения действий ответственного руководителя.
ГЛАВА 3. ОБЩИЕ ЗАПРЕТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА
3.1. Посещать в рабочее время развлекательные и иные культурно-массовые мероприятия без обоснованной на то служебной необходимости.
3.2. Использовать служебный транспорт, предназначенный для вышестоящих должностей.
3.3. Использовать нецензурную брань при разговоре по рации, на территории Правительства и иных государственных объектов, устраивать и провоцировать конфликты, дискредитировать деятельность Правительства в целом, разжигать ссоры как внутри Правительства, так и во взаимодействии с другими государственными организациями.
3.4. Провоцировать граждан и сотрудников государственных структур на правонарушения, отвечать правонарушениями на правонарушения.
3.5. Употреблять алкогольные напитки, включая пиво, находясь при исполнении.
3.6. Употреблять, незаконно хранить, перевозить либо распространять легкие или тяжелые наркотические вещества. Исключение: случаи, прямо предусмотренные законодательством или служебными обязанностями уполномоченного сотрудника.
3.7. Использовать служебные полномочия во время одобренного отпуска до его официального прерывания и заступления на службу в порядке п. 7.5. Использование служебного положения в личных или корыстных целях запрещается независимо от нахождения в отпуске.
3.8. Бросать служебные автомобили, оставлять их у штрафстоянок, у платных парковок штата и на местах, не предназначенных на стоянку транспортных средств.
3.9. Нарушать настоящий устав.
3.10. Разглашать служебную, конфиденциальную или иную информацию ограниченного доступа, ставшую известной сотруднику в связи с исполнением служебных обязанностей.
3.11. Подделывать, намеренно искажать, скрывать или уничтожать служебную документацию, отчетность, записи реестров и иные сведения, используемые в работе Правительства.
3.12. Использовать должностные полномочия для разрешения личных конфликтов, мести, давления на граждан или сотрудников государственных организаций либо получения преимуществ для себя или третьих лиц.
3.13. Засорять служебную или межведомственную волну связи сообщениями, не относящимися к служебной деятельности, либо намеренно создавать помехи работе государственной связи.
3.14. Передавать третьим лицам служебный транспорт, оружие, специальные средства, пропуска, имущество или доступы Правительства без соответствующего разрешения.
3.15. Вмешиваться в деятельность другого Министерства или Департамента без соответствующих полномочий, распоряжения руководства либо служебной необходимости.
3.16. Использовать служебное оружие и специальные средства без законных оснований либо вне служебной необходимости.
3.17. Совершать действия, намеренно дискредитирующие государственную власть.
ГЛАВА 4. ОБЩИЕ ПРАВА СОТРУДНИКОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА
4.1. Подавать жалобу на непосредственное руководство или иное должностное лицо Губернатору либо Вице-Губернатору. Жалоба на Вице-Губернатора подаётся Губернатору; обращения в Генеральную прокуратуру или Верховный суд подаются в пределах их компетенции. Жалоба на Губернатора подаётся в Генеральную прокуратуру или Верховный суд в установленном законодательством порядке. Лицо, чьи действия обжалуются, не рассматривает жалобу на себя.
4.1.1. Подавать конфиденциальную жалобу в случае, если такое желание упомянуто в жалобе.
4.2. Писать заявление на отпуск, перерыв либо на перевод в другое структурное разветвление Правительства.
4.3. Получать отпуск, не превышающий 2 календарных дней в месяц.
4.4. За дополнительные заслуги по решению уполномоченного руководителя общая продолжительность отпуска может быть увеличена до 7 календарных дней в месяц включительно. Эти 7 дней включают базовые 2 дня, предусмотренные п. 4.3, а не предоставляются дополнительно к ним.
4.5. Во время отпуска сотрудник имеет право находиться на территориях занимаемых Правительством, при этом его нахождение не должно препятствовать деятельности сотрудников Правительства.
4.6. Получать премию в случае осуществления сотрудником результативной работы.
4.7. Получать информацию о причине и основании выданного дисциплинарного взыскания, а также о нарушенном пункте Устава или внутреннего регламента.
4.8. Обжаловать незаконный либо необоснованный приказ или дисциплинарное взыскание. Внутреннее обжалование подаётся и рассматривается по п. 5.1.3; обращения на действия Губернатора и Вице-Губернатора направляются с учётом п. 4.1.
4.9. Использовать служебное имущество, транспорт, средства связи и иные ресурсы Правительства в пределах своих должностных полномочий.
4.10. Запрашивать у непосредственного руководителя разъяснение служебного распоряжения, если его содержание сотруднику непонятно или допускает неоднозначное толкование.
ГЛАВА 5. СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ
5.1. Общие положения:
5.1.1. Список возможных дисциплинарных взысканий:
Предупреждение;
Устный / Письменный выговор;
Лишение / Урезание премии;
Понижение в должности;
Переаттестация;
Увольнение.
5.1.1.1. Для целей настоящего Устава письменный выговор и строгий выговор являются одним и тем же видом дисциплинарного взыскания. Далее используется обозначение «письменный (строгий) выговор».
5.1.2. Система трансформации взысканий:
2 предупреждения > 1 устный выговор;
2 устных выговора > 1 письменный выговор;
2 письменных выговора > Увольнение.
5.1.2.1. При преобразовании взысканий учитываются только действующие, не снятые взыскания. Предупреждения или выговоры, преобразованные в новое взыскание, погашаются в реестре и повторно не учитываются.
5.1.3. Сотрудник вправе обжаловать приказ или дисциплинарное взыскание в течение 3 календарных дней с момента ознакомления с ним. Жалоба с описанием обстоятельств и имеющимися доказательствами подаётся через установленный канал обращений вышестоящему руководителю по отношению к лицу, издавшему приказ или выдавшему взыскание. Жалоба на руководителя Министерства/Департамента подаётся Вице-Губернатору или Губернатору, а жалобы на этих лиц — по п. 4.1. Внутренняя жалоба рассматривается незаинтересованным уполномоченным руководителем в течение 24 часов с момента поступления; мотивированное решение сообщается сотруднику и фиксируется в реестре. Сроки внешнего рассмотрения определяются соответствующим законодательством. На время рассмотрения своевременно поданной жалобы приостанавливаются срок отработки и преобразование обжалуемого взыскания по причине его неотработки.
5.1.4. Сотрудник, имеющий действующий устный или письменный (строгий) выговор, не может быть повышен по результатам отчётной деятельности. Предупреждение не является выговором и само по себе не влечёт ограничений по пп. 5.1.4–5.1.5.
5.1.5. Сотрудник, имеющий действующий устный или письменный (строгий) выговор на момент принятия решения о еженедельной премии, лишается права на её получение по результатам отчётной деятельности. После снятия выговора это ограничение прекращается.
5.1.6. Предупреждение снимается автоматически по истечении 3 рабочих дней с момента предъявления.
5.1.7. Если устный выговор не отработан в течение 3 рабочих дней, исчисляемых по п. 5.1.9, он заменяется одним письменным (строгим) выговором с фиксацией замены в реестре. Заменённый устный выговор повторно не учитывается.
5.1.8. Если письменный (строгий) выговор не отработан в течение 6 рабочих дней, исчисляемых по п. 5.1.9, сотрудник подлежит увольнению после проверки срока, наличия доступного порядка отработки, поданного отчёта и незавершённого обжалования. Задержка назначения или проверки отработки со стороны руководства не является основанием для увольнения сотрудника.
5.1.9. Для целей настоящей главы один рабочий день равен 24 часам исчисляемого срока. Срок предупреждения исчисляется с момента ознакомления сотрудника с ним; срок отработки выговора — с момента ознакомления со взысканием и доступным порядком его отработки, в зависимости от того, что наступило позднее. В сроки не включаются периоды одобренного отпуска или согласованного отсутствия, рассмотрения своевременного обжалования, ожидания назначения отработки и проверки своевременно поданного отчёта. Самовольное отсутствие срок не приостанавливает.
5.1.10. В зависимости от тяжести нарушения, его последствий и обстоятельств совершения руководство вправе применить более строгое дисциплинарное взыскание без обязательного соблюдения последовательности, указанной в п. 5.1.2.
5.1.11. При выдаче дисциплинарного взыскания сотруднику должна быть указана конкретная причина и, при наличии, нарушенный пункт Устава, внутреннего регламента или иного нормативного акта.
5.1.12. Все дисциплинарные взыскания подлежат фиксации в установленном Правительством служебном канале, реестре либо иной утвержденной системе учета.
5.1.13. Предупреждение и устный выговор вправе выдавать непосредственный руководитель сотрудника и вышестоящие должностные лица в пределах своей служебной вертикали.
5.1.14. Письменный выговор, понижение в должности, переаттестация и увольнение применяются руководителем соответствующего Министерства/Департамента, Вице-Губернатором либо Губернатором, если иное не установлено внутренним регламентом, утвержденным Губернатором или Вице-Губернатором.
5.1.15. Внесение сотрудника в Черный список Правительства не является автоматическим следствием увольнения и осуществляется отдельно по решению Губернатора или Вице-Губернатора при наличии оснований, предусмотренных настоящим Уставом.
5.1.16. При рассмотрении обжалования руководство вправе запросить видеозапись, фотоматериалы, записи служебных каналов связи, показания участников ситуации и иные доступные доказательства.
5.2. Старший состав соответствующего Министерства/Департамента устанавливает и публикует регламент назначения и выполнения отработок. Регламент определяет виды заданий, объём, сроки, форму отчёта и ответственных за проверку. Он не может противоречить настоящему Уставу и законодательству штата, повышать суммы пожертвований по п. 5.4 или отменять предусмотренную настоящим Уставом возможность служебной отработки.
5.3. Отработка выговора — выполнение сотрудником установленного служебного задания либо внесение предусмотренного п. 5.4 добровольного пожертвования для снятия конкретного действующего выговора. Отработки устанавливаются старшим составом того Министерства/Департамента, в котором служит сотрудник, на основании утверждённого регламента. Если регламент ещё не установлен, применяется общий порядок п. 5.3.2.
5.3.1. Для назначения служебной отработки сотрудник обращается к старшему составу своего Министерства/Департамента через установленный служебный канал, указывая взыскание. Уполномоченный представитель старшего состава в течение 24 часов фиксирует задание, его объём, критерии выполнения, срок и форму отчёта. Отработка должна соответствовать должностным полномочиям сотрудника и быть выполнимой в установленный срок. Запрещены личные поручения, унизительные задания и требования, противоречащие законодательству штата или настоящему Уставу.
5.3.2. До утверждения регламента действует общий порядок служебной отработки: за устный выговор — разбор нарушенного положения с руководителем и одно дополнительное профильное служебное задание; за письменный (строгий) выговор — разбор нарушенного положения и два дополнительных профильных служебных задания. Это могут быть оказание государственной услуги, подготовка служебного документа, участие в охранном мероприятии или иная работа в пределах полномочий сотрудника. Конкретное содержание и измеримый объём каждого задания заранее фиксирует старший состав департамента. Одно задание не засчитывается повторно за разные взыскания.
5.3.3. Если старший состав не назначил отработку в течение 24 часов, сотрудник вправе обратиться к руководителю Министерства/Департамента, Вице-Губернатору либо Губернатору для её назначения. Период ожидания не включается в срок отработки. Отсутствие внутреннего регламента или бездействие руководства не лишает сотрудника права отработать выговор.
5.3.4. По завершении задания сотрудник подаёт отчёт с подтверждениями в установленный служебный канал. Старший состав проверяет отчёт в течение 24 часов. После принятия отчёта уполномоченное лицо фиксирует снятие конкретного выговора в реестре и уведомляет сотрудника. Отказ должен содержать конкретные невыполненные требования; после уведомления об отказе сотруднику предоставляется оставшийся срок отработки. На время проверки своевременно поданного отчёта срок приостанавливается.
5.4. По выбору сотрудника служебная отработка может быть заменена добровольным пожертвованием в пользу Правительства: 200 000 $ за один устный выговор либо 300 000 $ за один письменный (строгий) выговор. Эта возможность действует как при наличии регламента департамента, так и при его отсутствии. Пожертвование является альтернативой служебной отработке и не может навязываться сотруднику.
5.4.1. Пожертвование вносится в пользу Правительства через официальный канал приёма пожертвований, так-же через Министра Финансов, Вице-Губернатора, Губернатора с их полной отчетностью. Сотрудник прикладывает подтверждение суммы, даты и получателя к обращению о снятии конкретного взыскания. Старший состав проверяет подтверждение в течение 24 часов и фиксирует снятие выговора по п. 5.3.4. Сам по себе перевод без подтверждения и записи о снятии не погашает взыскание.
5.4.2. Отработка или пожертвование снимает только указанный выговор. Она не отменяет уголовную, административную ответственность, самостоятельное решение об увольнении или включении в Чёрный список Правительства. Ограничения пп. 5.1.4–5.1.5 сохраняются до снятия всех действующих выговоров.
ГЛАВА 6. СУБОРДИНАЦИЯ И СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА
6.1. Сотрудник обязан соблюдать установленную служебную иерархию Правительства и в первую очередь обращаться по рабочим вопросам к своему непосредственному руководителю.
6.2. Распоряжения непосредственного руководителя обязательны к исполнению в пределах его полномочий, если они не противоречат распоряжениям вышестоящего руководства, законодательству штата и настоящему Уставу.
6.3. При получении противоречащих друг другу распоряжений сотрудник обязан руководствоваться распоряжением вышестоящего должностного лица и уведомить его о наличии ранее полученного распоряжения.
6.4. Сотрудникам запрещается публично выяснять служебные отношения во время построений, совещаний, государственных мероприятий и межведомственных операций. Спорные вопросы разрешаются после завершения ситуации через непосредственное либо вышестоящее руководство.
6.5. Во время межведомственного мероприятия сотрудники Правительства обязаны соблюдать распоряжения назначенного руководителя мероприятия в пределах его полномочий.
6.6. Руководитель несет ответственность за обоснованность отданных им распоряжений и не вправе использовать подчиненных для достижения личных, внеслужебных или заведомо неправомерных целей.
ГЛАВА 7. ОТПУСК, ОТСУТСТВИЕ НА СЛУЖБЕ И ПЕРЕВОДЫ
7.1. Отпуск считается действующим только после его одобрения уполномоченным руководителем и фиксации в установленном служебном канале либо реестре.
7.2. Сотрудник, который планирует длительное отсутствие, обязан заранее уведомить непосредственное руководство и при необходимости оформить отпуск в порядке, установленном внутренним регламентом.
7.3. Сотрудник, длительное время отсутствующий без оформленного отпуска и без уведомления руководства, может быть уволен. Конкретный срок такого отсутствия устанавливается внутренним регламентом Правительства или соответствующего подразделения.
7.4. Перевод между структурными подразделениями Правительства осуществляется с согласия текущего и принимающего руководства, если иной порядок не установлен Губернатором или Вице-Губернатором.
7.5. В период чрезвычайной ситуации либо проведения крупного государственного мероприятия отпуск может быть прерван Губернатором или Вице-Губернатором, а Министром или Главой Аппарата — только в отношении подчинённых своего подразделения. Решение, основание и время прерывания отпуска фиксируются в служебном канале и доводятся до сотрудника. Полномочия возобновляются после уведомления и фактического заступления сотрудника на службу. Неиспользованный остаток одобренного отпуска сохраняется и предоставляется по согласованию с руководством.
ГЛАВА 8. УВОЛЬНЕНИЕ И ЧЕРНЫЙ СПИСОК
8.1. Основаниями для увольнения могут являться: личное заявление сотрудника; достижение предельного количества дисциплинарных взысканий; неотработка письменного (строгого) выговора с соблюдением пп. 5.1.8–5.1.9; длительное отсутствие; грубое или систематическое нарушение Устава; утрата доверия; несоответствие занимаемой должности; иные основания, предусмотренные законодательством и внутренними регламентами Правительства.
8.2. Основаниями для внесения в Черный список Правительства могут являться: коррупция; грубое злоупотребление полномочиями; намеренное распространение служебной информации; подделка служебной документации; причинение существенного вреда Правительству; дискредитация Правительства; неоднократные грубые нарушения; иные исключительные случаи по мотивированному решению Губернатора или Вице-Губернатора.
8.3. Срок нахождения в Черном списке и условия возможного исключения из него определяются Губернатором или Вице-Губернатором с учетом тяжести нарушения.
8.4. При увольнении сотрудник обязан прекратить использование служебных полномочий и сдать служебное имущество, транспорт, пропуска, доступы и иные ресурсы Правительства.
8.5. Чёрный список Правительства является внутренним реестром лиц, в отношении которых установлены ограничения на поступление на службу в Правительство. Основания включения, срок и условия исключения определяются по пп. 8.2–8.3 с соблюдением законодательства штата.
ГЛАВА 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
9.1. Вопросы, прямо не урегулированные настоящим Уставом, разрешаются в соответствии с законодательством штата, внутренними нормативными актами Правительства.
9.2. При противоречии настоящего Устава нормативно-правовым актам штата применяются положения кодексов и законов с учётом иерархии нормативно-правовых актов, установленной Конституцией штата.
9.3. Изменения и дополнения в настоящий Устав вступают в силу с момента их официального опубликования либо с иной даты, прямо указанной в соответствующем акте.
